3,5 millones de refugiados ucranianos en su suelo: ¿Cómo está absorbiendo Polonia el impacto?

La invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero de 2022 provocó un desplazamiento de población sin precedentes en Europa desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Ucrania ha 8 millones de desplazados internos y 6,6 millones de habitantes se refugiaron en el extranjero, incluidos 3,5 millones en Polonia. Sin embargo, estas cifras son difíciles de verificar porque, una vez que ingresaron a Polonia, algunos ucranianos continuaron su ruta hacia otros destinos, principalmente Alemania y República Checa; otros han regresado a Ucrania (poco más de 2 millones según ACNUR en mayo de 2022).

Le partido nacionalista ley y justicia, en el poder desde 2015, que se había negado resueltamente a acoger a los sirios durante la "crisis migratoria", esta vez adoptó una postura completamente diferente, abriendo de par en par las fronteras del país a los refugiados ucranianos. Para comprender este giro, es útil revisar la evolución de las relaciones polaco-ucranianas en términos de migración desde la caída del bloque comunista a principios de la década de 1990.

De la década de 1990 a 2014: movilidad circulatoria y migración laboral

La inmigración económica ucraniana a Polonia comenzó a principios de la década de 1990. La dislocación del bloque del Este en Europa resultó en una apertura radical de las fronteras, además de la liberalización de la economía. En este contexto tan turbulento, los cruces fronterizos están explotando, especialmente en las fronteras este y oeste de Polonia. Desde la década de 1990, muchos ucranianos han venido a trabajar a Polonia, donde encuentran salarios más altos. Por un efecto de los vasos comunicantes, toman así el lugar de muchos polacos emigraron ellos mismos en Europa occidental.

Sin embargo, pocos se establecen legalmente en Polonia, que sigue siendo fundamentalmente un país de emigración: en la década de 1990, cada año, unos 20 polacos abandonaban el país mientras llegaban menos de 000 extranjeros. si razonamos " en stock ", encontramos que a mediados de la década de 1990, solo unos 50 ucranianos estaban legalmente registrados como inmigrantes, titulares de un permiso de residencia (por trabajo, estudios o como refugiados). Muy a menudo, llevaron a cabo lo que se llama “movilidad circulatoria” en ambos lados de la frontera, en una economía a menudo "gris". Todas las fronteras de Polonia experimentaron esta explosión: el número de entradas al territorio aumentó de unos pocos millones en la década de 1980 a 18 millones en 1990, luego alcanzó un máximo de casi 90 millones al final de la década, de los cuales aproximadamente 6 millones de entradas por año en la frontera con Ucrania.

El año 1997 fue un punto de inflexión: Polonia adquirió una nueva constitución garantizando el estatuto de refugiado, y comienza la fase de negociaciones para integrarse en la Unión Europea. En esta perspectiva, se prepara para ser garante de una de las fronteras exteriores más largas de la Unión.

La primera ley poscomunista sobre extranjería se votó en 1997 y restauró un régimen de visas para los países fronterizos. En 2004, el Polonia se une a la UE, luego en el espacio Schengen en 2007. Las opciones liberales del gobierno y un crecimiento económico sostenido abogan por una apertura de las fronteras para cubrir los puestos de trabajo que dejaron los millones de polacos que partieron hacia Reino Unido e Irlanda.

En este contexto, Polonia obtiene el derecho a crear en 2009 zonas de "pequeña movilidad", es decir, una franja de 30 km a cada lado de la frontera, en la que los residentes circulan sin visado, a veces a diario, para trabajar y comerciar. . En la frontera con Ucrania, permite mantener una economía sumergida vital en estos confines orientales del país, olvidados por los inversores.

Esta economía sumergida es especialmente vital para los ucranianos: la brecha en los salarios y el nivel de vida se ha ampliado entre los dos países. después de la adhesión de Polonia a la Comunidad Europea. Estas movilidades circulatorias, las medidas gubernamentales de flexibilización de la contratación de trabajadores ucranianos (y de otros países de la antigua URSS) a partir de 2006, la multiplicación de las empresas de trabajo temporal y la mejora de las condiciones de circulación entre los dos países favorecieron la transición de la movilidad circulatoria movilidad a la residencia temporal o permanente: inmigración.

A principios de la década de 2010, Polonia comenzó a darse cuenta de que se estaba convirtiendo en un país de tránsito, incluso de inmigración, un fenómeno completamente nuevo. Un documento elaborado en 2012 también sienta las bases para una posible estrategia migratoria. Fue profético, dado el punto de inflexión de 2014.

De 2014 a 2022: creciente inmigración ucraniana

La población ucraniana se asentó en Polonia. creció exponencialmente desde 2014, debido a laEuromaidán en Kyiv, desde elanexión de Crimea por Rusia y el comienzo de la guerra en el este.

El número anual de ucranianos que se establecen en Polonia, definido como el número de personas que han obtenido un permiso de residencia permanente o temporal, ha pasado de 16 en 081 a 2013 en 296. Esto se debe principalmente a este crecimiento espectacular que ha experimentado el saldo migratorio de Polonia. se volvió positivo después de 525. Teniendo en cuenta el hecho de que muchos permanecen una vez que llegaron, la población ucraniana presente en Polonia se estima en 2021 en casi 2015 millones de personas según el Ministerio de Relaciones Exteriores. Ese año, los ucranianos representaron el 2021% de los extranjeros que residen en Polonia. Durante los últimos diez años, solo la inmigración bielorrusa también ha experimentado un ligero aumento.

Sin embargo, esta apertura migratoria es una excepción. En efecto, 2015 es también el año de la vuelta al poder del partido Ley y Justicia (que había gobernado brevemente el país entre 2005 y 2007) tras una larga etapa de poder liberal.

El gobierno nacionalista entierra la estrategia migratoria trazada en 2012 y destaca, junto con otros países centroeuropeos, por la negativa a aceptar poblaciones de refugiados de la guerra en Siria en 2015, ya sea como parte del plan de reubicación puesto en marcha por la UE o como parte del Pacto de Marrakech adoptado en 2018 bajo los auspicios de la ONU y destinado a promover una visión común de la migración a escala mundial y proteger mejor a los migrantes.

Sea como fuere, a medida que la población ucraniana se asienta en el espacio polaco, se aleja de sus bases tradicionales que constituían la franja fronteriza, para invadir todos los voivodados –las regiones del país–, hasta el punto de constituirse en algunos de ellos. ellos el 80% de los extranjeros que residen temporal o permanentemente en 2021, como en la región de Opole en el suroeste del país.

Hasta 2021, las motivaciones que atraen a los ucranianos a Polonia son diversas pero centradas en el trabajo, tanto porque la economía del país presenta un dinamismo sin parangón con el de Ucrania (la relación salarial es aproximadamente sencilla de duplicar), como porque la emigración polaca había dejado un muchas vacantes.

Según el informe del Ministerio de Relaciones Exteriores de 2020, las principales razones de la llegada de los ucranianos antes de la guerra fueron, en su mayoría, el trabajo, seguido de la educación y la familia. Por eso, entre la población ucraniana que reside en Polonia, el 95% trabaja; el número de estudiantes ucranianos también ha aumentado. Una estimación alternativa de la inmigración, dada por el número de permisos de trabajo otorgados a extranjeros, confirma este punto de inflexión en 2014 y el lugar preponderante de los ucranianos en la composición de la inmigración. Los empleadores polacos concedieron casi 2010 permisos en 13, el 000 % de ellos a ucranianos; en 35 concedieron 2019, más del 330% de ellos a ucranianos.

Los hombres son más numerosos: representan el 62% de los permisos de residencia permanente en 2018, y trabajan principalmente en los sectores del transporte, la restauración y la industria. Las mujeres también ocupan puestos de trabajo en la educación. Además, si bien son principalmente mujeres ucranianas jóvenes, entre 20 y 24 años, las que llegan a Polonia, los hombres son un poco mayores, entre 25 y 35 años. Otra diferencia: los ucranianos contratados cerca de la frontera tienen trabajos temporales, lo que sugiere que han conservado hábitos de movilidad más frecuentes. En el resto del país, trabajan con contratos más largos.

¿Quiénes son los refugiados ucranianos desde el comienzo de la guerra de 2022?

Es fácil entender por qué Polonia es el primer destino de los refugiados ucranianos: hace treinta años que millones de personas han forjado lazos más o menos duraderos allí, tienen lazos allí, a veces los padres se establecieron allí, conociendo bien el país, su idioma, y puede acomodarlos. Por lo tanto, la base de más de un millón de inmigrantes ucranianos ha servido como punto de apoyo.

Por tanto, el alojamiento se resolvió con el apoyo de organizaciones no gubernamentales locales, nacionales e internacionales, autoridades locales y sobre todo ciudadanos, que albergan a la gran mayoría de refugiados. Según diversas estimaciones, el 70% se alojan efectivamente en viviendas particulares, el resto en locales habilitados a tal efecto (residencias hoteleras, de estudiantes, gimnasios, etc.). Por lo tanto, la diáspora ucraniana presente en Polonia absorbió el impacto de estas llegadas masivas y repentinas como una prioridad, con el apoyo inmediato de toda la sociedad polaca.

Las personas que han llegado a Polonia desde el 24 de febrero de 2022 tienen un perfil muy diferente al de la población ucraniana presente antes de la guerra. Son casi exclusivamente mujeres, acompañadas de sus hijos. Los hombres de 18 a 60 años son de hecho retenido por la movilización, y muchas personas mayores no podían o no querían salir de su país.

Además, debido a esta misma movilización, 100 hombres ucranianos tuvieron que dejar sus trabajos en Polonia de la noche a la mañana, según estimaciones de la patronal polaca. El resultado es una inversión de la la proporción de sexos y una escasez de mano de obra en los trabajos ocupados por hombres ucranianos.

La primera oleada de refugiados estuvo formada por personas que partieron por iniciativa propia, con contactos en Polonia, y que pudieron integrarse rápidamente en el mercado laboral, o ir a otros países europeos. Pero una encuesta de Refugiados ucranianos presentes en Polonia mostró que solo el 44% son mujeres en edad de trabajar, siendo el resto principalmente niños y ancianos.

Reinar 100 mujeres ucranianas que han llegado desde el inicio del conflicto han podido encontrar empleo, principalmente en servicios como hoteles y restaurantes, o incluso en estética. La segunda ola, de alrededor de abril, contiene principalmente mujeres y niños evacuados por ONG ante la violencia del incendio. No se habían preparado para su partida y encuentran más dificultades porque se enfrentan a dos obstáculos principales: el dominio del idioma y la escolarización de sus hijos. Estos últimos, también por razones lingüísticas, han permanecido escolarizados en línea en el sistema educativo ucraniano, que los coloca bajo la supervisión de sus madres, sin disponibilidad para ir a trabajar.

El desafío del hospedaje

En el corto plazo, el desafío para las autoridades y las organizaciones humanitarias es el alojamiento. En primer lugar, apuntan a una mejor distribución de los refugiados en el territorio: los flujos han convergido en las grandes ciudades, con su mercado inmobiliario extremadamente ajustado, mientras que muchas ciudades medianas ofrecen condiciones de vida y de empleo igualmente atractivas. Este es el mensaje que se muestra en la estación central de Varsovia:

Además, tras tres meses de conflicto, y más si se alarga, el alojamiento con particulares resultará agotador, por el volumen del stock disponible y sus calidades. De hecho, solo hay 392 viviendas por cada 1 habitantes en Polonia (frente a 000 en Francia) y su tamaño medio es de 534 m² (contra 90m² en Francia). Es por eso que muchas familias ucranianas buscaron alquilar viviendas. Pero el El mercado de propiedades de alquiler privado es muy raro en Polonia (por no hablar de la vivienda social, que es casi inexistente), ¡y los precios de alquiler desde el comienzo del conflicto han aumentado a veces entre un 20 y un 30 %! Esto puede explicar, entre otras cosas, los movimientos de regreso a Ucrania que tomaron forma en abril de 2022, cuando la guerra parece estar lejos de terminar.

Este artículo fue coautor con Margaux Baudoux, estudiante del Máster 1 Estudios Europeos e Internacionales en la ENS de Lyon.

Lydia Coudroy de Lille, Profesor Universitario, Departamento de Geografía y Planificación Ambiental, Ciudad, Laboratorio Sociedad (UMR 5600, Universidad Lumière Lyon 2

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