Clima: la espinosa cuestión de la responsabilidad histórica de los países industrializados

No te lo habrás perdido: el 27^e La Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Clima se abre este lunes 7 de noviembre de 2022 a las Sharm el-Sheij, Egipto. Las discusiones, que prometen ser duras, continuarán hasta el 18 de noviembre. De hecho, será el primero. COP donde el tema de la compensación financiera por los daños sufridos por los países en desarrollo ocupará un lugar destacado en la agenda.

Esta cumbre, que reúne a cerca de 200 países, promete ser intervenida por la creciente desconfianza del Sur hacia el Norte, y por las recurrentes demandas del grupo "países en desarrollo + China", nada menos que 6,5 millones de habitantes de los 8 del planeta !

La saga de los 100 mil millones

Para comprender las tensiones y los debates en torno a esta cuestión central (¿quién es el responsable del calentamiento global, quién debe pagar?), debemos retroceder.

Diciembre de 2009: mientras las negociaciones en la COP15 de Copenhague están entrando en su recta final, el presidente estadounidense Barak Obama está proponiendo un sobre de 100 mil millones de dólares por año, que se movilizará a partir de 2020 para financiar políticas de mitigación y adaptación en los países en desarrollo.

Se trataba menos de "solidaridad Norte-Sur" que de un intento de arrebatarle acuerdo : transferencias financieras de países industrializados contra compromisos de reducción de emisiones de los principales países emergentes. Todos se negarán China a la cabeza, prometer cualquier cosa.

Trece años después, según la OCDE, los 100 millones estarían a punto de cumplirse. Pero el anuncio es recibido con escepticismo y desconfianza por parte de los países en desarrollo. Este sobre es de hecho compuesta principalmente por préstamos – que, por lo tanto, habrá que reembolsar – en lugar de donaciones.

Poco transparentes en cuanto a su carácter “nuevo y adicional” en comparación con la ayuda al desarrollo tradicional, estos fondos escapan casi a cualquier control de los países del Sur en cuanto a su asignación.

El soplo de aire fresco que había sido la promesa de 100 mil millones ahora se ha convertido en una profunda frustración.

La serpiente marina de “Pérdidas y daños”

Desde 1991, durante las primeras negociaciones para la Convención del Clima de las Naciones Unidas, la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS), todos ellos vulnerables a la crecida de las aguas, ya propuso un “mecanismo financiero internacional de compensación por las pérdidas y daños asociados a los efectos negativos del cambio climático”. .

De hecho, un mecanismo internacional de pérdidas y daños se creará en 2013 en la COP19 en Varsovia. Pero, dos años después, el Acuerdo de París especificaba que se trataba de una herramienta de cooperación y no de reparación, y que "no puede dar lugar ni servir de base para ninguna responsabilidad o compensación".

Finalmente se habrá iniciado un "diálogo sobre pérdidas y daños para los países más vulnerables" en la COP26 en Glasgow (2021) (dice “Pacto Climático de Glasgow”).

En los últimos años, los países del Sur habrán presionado para que en la COP27 se lance oficialmente un mecanismo de compensación financiera por daños. Pero Estados Unidos y Europa nunca lo han querido y no apoyarán la creación de un nuevo fondo.

En Sharm el-Sheikh, para esta COP27, se limitarán pues a proponer –esta es la posición oficial de la UE– fortalecer las instituciones existentes.

Estas intensas tensiones tienen sus raíces en la representación de las “responsabilidades históricas”, concepto que ha estructurado las negociaciones desde principios de la década de 1990.

Responsabilidades históricas, esta dimensión estructurante de las negociaciones climáticas

El principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”, consagrado en la Convención del Clima de 1992, puso en piedra la división del mundo en dos bloques así como el concepto de responsabilidad histórica de los países industrializados únicamente.

Ha eximido hasta ahora a los países del Sur, incluida China, de cualquier obligación de reducción de emisiones; luego introduce el tema de la financiación de la adaptación; y finalmente, el de la compensación económica por los daños sufridos por los países del Sur.

Ha sido un elemento central de las negociaciones climáticas durante 30 años, expresando la demanda de solidaridad internacional frente a las amenazas del calentamiento global. Al menos en los discursos, porque las dificultades eran constantes. Este principio de responsabilidades históricas se ha ido transformando con el tiempo en demandas cada vez más apremiantes, todas formuladas en términos de “justicia climática”.

Estados Unidos siempre ha sido un oponente tenaz a este principio. Nunca se unieron a él y se escribirá en la conferencia de Río (1992). Por lo tanto, este principio no puede interpretarse como un reconocimiento de obligaciones internacionales por su parte; incluso menos como "una reducción de las responsabilidades de los países en desarrollo".

Esta posición sigue siendo la línea roja de la diplomacia climática de Washington.

Responsabilidades históricas relativas

Economista Olivier Godard señaló que la responsabilidad histórica de los países industrializados, que subyace en las reclamaciones de indemnización por pérdidas y daños, no es no tan fácil de establecer de lo que parece, ya sea en términos de fundamentos legales y morales, o incluso estadísticos.

Pero para sus defensores, representantes de países emergentes o menos avanzados, las cosas están claras. Ya en 1991, la Centro Sur, un laboratorio de ideas de los países del Sur, indica que los países industrializados históricamente se habrían apropiado del espacio ambiental. Y la mera observación de las emisiones acumuladas relativas sería suficiente para demostrar esta responsabilidad. Entonces estaría justificado imputar a los Estados ya sus poblaciones actuales las acciones de generaciones pasadas. Les correspondería entonces asumir las obligaciones de reparar los daños causados ​​por la conducta de sus antepasados.

¿Qué pasa con los números? Para verlo más claro, es necesario estudiar la evolución relativa de las emisiones de gases de efecto invernadero, anuales y acumuladas, de los países industrializados (conocidos como el grupo del Anexo 1 en la Convención del Clima) y la de los países en desarrollo, grandes países emergentes y China incluida (Grupo No Listado 1).

Autores, datos PRIMAP, PIK (Posdam Climate Institute), CC BY-NC-ND

El examen de las emisiones anuales muestra una ruptura en los países del Anexo 1 a partir de 1980 (el segundo choque del petróleo), con una lenta disminución desde entonces. Por otro lado, para los países No-Anexo 1, han seguido aumentando, y de manera exponencial. Resultado: si en 1980 las emisiones de los países industrializados representaban el doble de las del grupo “países en desarrollo + China”, esta proporción se invierte hoy.

Para las emisiones acumuladas (aquellas que podrían medir la responsabilidad histórica) hasta el final del XNUMX^e siglo, antes del pleno despliegue de la revolución industrial en el Norte, dominan las emisiones de los países del Sur.

El panorama cambió entonces por completo, y esto hasta 1980, cuando la participación de los países del norte alcanzó su máximo (70%). Desde entonces, ha seguido cayendo debido al fuerte crecimiento económico de los países emergentes. Hoy todavía supera el 50%, pero no pasarán diez años para que las emisiones acumuladas de los países en desarrollo y emergentes superen a las de los países industrializados. Las responsabilidades históricas serán entonces compartidas, al menos en un 50%.

¿Una responsabilidad moral?

Por otro lado, antes de 1990 no se cumplían las condiciones básicas para fundamentar un argumento de responsabilidad. Las generaciones anteriores no tenían la conocimiento previo el hecho de que las emisiones de gases de efecto invernadero alterarían el clima, por lo tanto es imposible culparlos y, con mayor razón, para responsabilizar a las generaciones posteriores. Y, por supuesto, las generaciones actuales no tienen capacidad de actuar, ningún medio de influir en las opciones energéticas y de desarrollo de las generaciones pasadas.

Además, fue a partir de la década de 1990 cuando la aceleración del crecimiento económico en los países emergentes, basado en un aumento masivo de su consumo de combustibles fósiles, se tradujo en un aumento igualmente masivo de sus emisiones. Como resultado, cada año durante los últimos veinte años, sus emisiones han excedido cada vez más las de los países del Anexo 1.

Sin embargo, en términos de responsabilidad individual instantánea, las emisiones per cápita siguen siendo mucho más altas en el Norte que en el Sur, debido en particular a la intensidad de su consumo de energía. Sin embargo, con una excepción importante, ya que las emisiones per cápita de China superan ahora a las de la Unión Europea.

SDES, Ministerio de Transición Ecológica (Cifras climáticas clave 2022)

Como podemos ver, será imposible resolver la cuestión de la responsabilidad histórica. Seguirá siendo indecidible, apasionado y al más alto nivel político. Ningún número, ninguna teoría de la justicia podrá nunca llegar a un consenso, y esta cuestión constituirá de manera duradera una "skandalón", un escollo, susceptible de hacer tropezar la negociación.

Un conflicto insoluble

Las demandas de los países del Sur no pueden satisfacerse plenamente en Sharm el-Sheikh.

Sobre "pérdidas y daños", un importante estudio publicado en 2018 lo estimó en nada menos que $ 290-580 mil millones por año para 2030. Con el calentamiento intensificado, el costo de los impactos podría superar $ 1 billón cada año para 000.

Por confiables que sean estas valoraciones, es poco realista imaginar que Estados Unidos y la Unión Europea se comprometan a una responsabilidad que los obligaría a desembolsar cientos de miles de millones de dólares cada año.

Sin embargo, nadie tiene interés en que la COP27 termine en un fiasco. Habrá que encontrar un compromiso, insatisfactorio y principalmente para los países en desarrollo. La diplomacia es también el arte de enmascarar conflictos que nunca encontrarán solución.

Nathalie Rousset, doctora en economía, ex oficial de programas de Plan Bleu, ahora consultora, contribuyó al procesamiento de datos y la redacción de este texto.

Miguel Damián, Profesor Honorario, Universidad de Grenoble Alpes (UGA) et Patricio Criqui, Director Emérito de Investigación en CNRS, Universidad de Grenoble Alpes (UGA)

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