Etiopía: ¿qué paz para el conflicto más mortífero del mundo?

El 2 de noviembre, en Pretoria, Sudáfrica, representantes del gobierno federal etíope y líderes de la región de Tigray firmaron un acuerdo negociado bajo los auspicios de la Unión Africana que interrumpió dos años de una guerra devastadora. Este conflicto, que habría casi medio millón de muertos, es probablemente el más mortífero del mundo desde el cambio de siglo.

¿Se silenciarán las armas para siempre? Si bien el acuerdo de Pretoria es innegablemente una buena noticia en sí misma, todavía quedan muchas preguntas sobre su aplicación.

Dos años de sangriento conflicto

El conflicto estalló a fines de 2020, cuando Etiopía enfrentaba una transición política compleja.

El primer ministro Abiy Ahmed ha tomó el poder en 2018 tras tres años de protestas cada vez más virulentas contra el Frente Popular para la Liberación de Tigray (FPLT), partido nacido de la rebelión que gobierna el país desde 1991 y compuesto principalmente por representantes de Tigray, una provincia de unos 7 millones habitantes (de unos 115 millones de etíopes) que se encuentra en el norte del país, en la frontera con Eritrea.

Los líderes del FPLT inicialmente apoyaron el acceso al poder de Abiy, hasta que este último inició una serie de reformas políticas que resultaron en la exclusión de su partido de la coalición gobernante. Luego se organizaron elecciones regionales en Tigray, desafiando las directivas establecidas por las autoridades federales que habían pospuesto la votación, oficialmente debido a la pandemia de Covid-19. En medio de crecientes tensiones, mientras ambos bandos se tildaban mutuamente de ilegítimos, el FPLT atacó una de las bases de las fuerzas federales y el gobierno tomó represalias lanzando una ofensiva en Tigray.

Durante estos dos años de feroces combates, la Eritrea del presidente Afeworki que, desde el conflicto quien se opuso a ella en 1998 al FPLT, al que considera su principal enemigo, ha brindado un importante apoyo a las fuerzas federales etíopes. En 2018, el acercamiento entre el Primer Ministro etíope y el Presidente de Eritrea había permitido una reapertura temporal de la frontera entre ambos países, y había ganado el primero de recibir el premio nobel de la paz. Poco después de lanzar su primera ofensiva, las fuerzas federales también recibieron el apoyo de milicias amhara que deseen anexar ciertas áreas del oeste y sur de Tigray que colindan con su propia región.

Esta coalición inicialmente progresó rápidamente, tomar el control de Mekele, la capital regional. El gobierno entonces bloqueó todas las carreteras que conducen a la región, privándola de ayuda alimentaria, y cortó todo acceso a las telecomunicaciones, la electricidad y los servicios bancarios. Poco tiempo después, sin embargo, las fuerzas federales perdieron su ventaja inicial contra los movilización de cientos de miles de tigrayanos que se sumaron a la resistencia organizada por cuadros del FPLT.

A partir del verano de 2022, el conflicto sufrió un nuevo vuelco y el gobierno recuperó el terreno perdido, en particular gracias a la drones proporcionados por Turquía.

Un acuerdo frágil

Fue en estas condiciones que se desarrollaron las negociaciones en Pretoria. Los negociadores de Tigrayan tuvieron que hacer grandes concesiones conseguir que el gobierno detuviera los combates. Este acuerdo permitió el cese de hostilidades, pero no define las condiciones para una paz duradera. Sobre todo, su implementación podría tropezar con importantes obstáculos.

La cuestión de retirada de las tropas de Eritrea y las milicias de Amhara es un primer posible escollo. Tras el acuerdo firmado en Pretoria, los beligerantes prosiguieron sus conversaciones en Nairobi, y los representantes de las fuerzas de Tigrayan lograron entonces que se suspendiera la aplicación de algunas de las disposiciones del acuerdo. condicionado a la retirada de las tropas "extranjeras y no federales". Pero en esta etapa, no está claro si Eritrea retirará sus fuerzas, incluso si el gobierno etíope se lo pide.

Del mismo modo, es poco probable que los líderes de Amhara acepten retirar sus fuerzas de las "áreas en disputa". El primer ministro Abiy Ahmed probablemente tendrá cuidado de evitar cualquier acción que pueda dañar su alianza con estos líderes, sabiendo cuánto necesita su apoyo para preservar su propio estatus político.

El acuerdo de Pretoria también establece que el Las fuerzas de Tigrayan están desarmadas.. Los líderes de Tigrayan aceptaron este principio, debido a los reveses militares que habían sufrido sus fuerzas en los últimos meses, y sobre todo para poner fin a la bloqueo impuesto por el gobierno. Hace ya un año, El 40% de la población de Tigray enfrentó escasez extrema de alimentos. La hambruna probablemente ha ganado terreno desde entonces.

Las difíciles condiciones del desarme y la desmovilización

Sin embargo, la aplicación del desarme puede plantear dificultades. Si las fuerzas de Tigrayan deponen las armas, ya no podrán proteger su región contra cualquier ataque posterior que pueda lanzar Eritrea, especialmente porque probablemente no se beneficiarían, en tal caso, del apoyo militar de las tropas etíopes. gobiernos Pero mientras este desarme no sea efectivo, es probable que el presidente eritreo se niegue a retirar sus tropas de las zonas que ocupan.

Los rebeldes de Tigrayan afirman haber retirado al 65% de sus combatientes. desde el frente, pero eso no significa que estos combatientes estén listos para deponer las armas.

Las conversaciones entre oficiales militares en Nairobi han permitido introducir cierta flexibilidad en este proceso, al dividir el desarme en dos fases. Durante la fase inicial, las fuerzas de Tigrayán devolverán sus "armas pesadas" (presumiblemente tanques y artillería), mientras que la retirada de las armas ligeras se pospone para una fase posterior.

También está la cuestión de las condiciones en las que se produciría la desmovilización de los combatientes. Los tigrayanos probablemente favorezcan una solución que permita la integración de sus 200 combatientes en el ejército federal. Pero el primer ministro no necesariamente favorecerá la absorción por parte del ejército federal de las tropas que lucharon para derrocarlo, y los eritreos también pueden oponerse a esta solución.

El progreso en otros frentes podría ayudar a crear las condiciones para una desmovilización real, pero la implementación de otros aspectos clave del acuerdo también está rezagada. El gobierno federal se ha comprometido a restaurar el acceso a la electricidad, las telecomunicaciones y otros servicios básicos en Tigray y, sobre todo, a poner fin a cualquier impedimento para la entrega de ayuda humanitaria. Sin embargo, en diciembre, aún no se había fijado un horario para la restauración de estos accesos. Solo Mekele estaba parcialmente reconectado a la red eléctrica.

Los Los organismos de las Naciones Unidas aún no han Acceso a todas las áreas de la región. Según la Organización Mundial de la Salud, la asistencia médica todavía no llega a todos los tigrayanos que lo necesitan. Asimismo, el Programa Mundial de Alimentos ha declarado que su acceso a partes de la región sigue siendo limitado. Hasta que se levanten estas restricciones, el conflicto seguirá cobrándose víctimas en Tigray.

El acuerdo también prevé que el Parlamento etíope cancele la moción aprobada en 2021 que designa al FPLT como organización terrorista, para que el FPLT y el gobierno puedan trabajando juntos para crear una administración interina "inclusiva" quien gobernaría la región hasta las elecciones.

Esta disposición representa una concesión importante, ya que implica que las elecciones regionales de septiembre de 2020 en Tigray, ganadas por el FPLT, carecieron de legitimidad. En esta etapa, los líderes del FPLT, que aún gobiernan Tigray, aún no parecen estar listos para honrar este elemento del acuerdo y ceder su lugar.

Poner fin a la impunidad

El surgimiento de condiciones que permitan una estabilización duradera no depende sólo de la evolución de la gobernanza de Tigray, sino de la de todo el país. Requiere negociaciones continuas entre adversarios a pesar de sus diferentes planes para el estado etíope. Estas negociaciones no pueden tener éxito mientras el régimen siga favoreciendo soluciones militares o policiales a los problemas políticos que enfrenta.

Sin embargo, aunque desde el inicio del conflicto sigue siendo difícil obtener información fidedigna sobre el comportamiento de los beligerantes y sobre la forma en que trataron a la población civil, sabemos que Naciones Unidas ha denunciado posibles crímenes de guerra y contra humanidad, cometido "en diversos grados" por todas las partes involucradas. Los abusos cometidos por las milicias Amhara han sido descritos por organizaciones de derechos humanos como prácticas de “limpieza étnica”. Fuerzas federales y eritreas masacradas poblaciones civiles en varias ocasiones en diferentes ciudades de Tigray. Cientos de personas fueron víctimas de violación y esclavitud sexual, prácticas utilizadas por las fuerzas gubernamentales y sus aliados como arma de guerra. Y, dijimos, la el hambre se usaba para desmoralizar a la gente apoyando a la resistencia de Tigrayan.

Las fuerzas rebeldes de Tigrayan también han cometió abusos cuando ocupaban áreas fuera de su propia región. Las víctimas y los sobrevivientes merecen que se documenten estos crímenes. Algunos pueden sugerir que insistir en un trabajo de investigación y un proceso de justicia podría dañar una tregua que sigue siendo frágil. Sin embargo, no podemos crear las condiciones para una paz duradera optando por ignorar los crímenes cometidos y oponiendo la estabilidad a la movilización de los mecanismos del derecho internacional humanitario. Si los presuntos autores de estos crímenes no rinden cuentas de sus actos, corren el riesgo de repetirse. Sin justicia, no se puede llegar a las comunidades embrutecidas para que reconozcan la legitimidad de un poder que oculta la violencia que han sufrido.

gasero marino, Investigador, especialista en conflictos y el Cuerno de África, Sciences Po

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