Amenaza de disolución de la Asamblea Nacional: cuando el Presidente compite con el Parlamento

Mientras que el députés Recién regresado a clases el lunes 3 de octubre, una amenaza se cierne sobre la Asamblea Nacional, la del disolución. El Presidente de la República esgrimió esta arma disuasoria en caso de moción de censura en el Parlamento. Desde entonces, los numerosos pases de armas reflejan consecutivamente la negación de la democracia a la que se entrega Emmanuel Macron ante la ausencia de una mayoría absoluta y la incapacidad de la Asamblea Nacional para encontrar un amplio consenso.

Esta tensión exacerbada es, sin embargo, parte de un contexto más amplio de evitación del Parlamento (a través del despliegue de nuevas instituciones como el Consejo Nacional de Refundación o la aprobación de textos sin debate legislativo mediante el uso del artículo 49.3 y ordenanzas) sino también un intento de transformar su funcionamiento.

Estos cambios se establecieron en particular en el proyecto de ley aprobado en 2018 para hacerla más representativa, más responsable y más eficiente, por "una democracia más representativa, responsable y eficiente" que se dio a la ambición de "renovar el funcionamiento de la democracia". A continuación, se centró tanto en los métodos de acceso a la institución parlamentaria como en su funcionamiento ordinario y su función legislativa al establecer, en particular, una ley constitucional que endurece los plazos para los debates legislativos, una ley orgánica que reduce el número de personal parlamentario en un 30 % y una ley ordinaria estableciendo una dosis de proporcionalidad en la papeleta legislativa.

Si este proyecto de ley está actualmente suspendido, resuena con la Ley de confianza en la vida política. votado en 2017 que regula tanto la actividad de asesoramiento de los parlamentarios, los trabajos familiares dentro de la Asamblea, como los "excesos clientelistas" por el mal uso de la reserva parlamentaria ahora suprimida. Sin juzgar la relevancia de tales reformas registradas o archivadas, reflejan una acusación ahora rutinaria del funcionamiento y la actividad de los parlamentarios.

Diputados considerados "bootillots" o "bloqueadores"

Durante el primer mandato de Emmanuel Macron, lo que se denunció fue la inutilidad del Parlamento. Favorecida por el hecho de la mayoría, la abrumadora mayoría de los diputados fue objeto de muchas burlas por su indefectible apoyo al nuevo Presidente de la República y su gobierno, a favor de todos los cuales votaron proyectos de ley como el "botas" o “Playmobil”. Una fidelización posibilitada por la llegada en 2017 de 72% novatos habiendo cortado la larga cola política organizada hasta ahora por los partidos políticos.

Por la estructura de su capital -a través de sus estudios en derecho o ciencias políticas pero también a través de sus profesiones como altos ejecutivos- estos nuevos diputados entonces tenían tanto más “tendencia a considerar los problemas de la legislación bajo un ángulo más técnico y económico que tenían en el pasado actividades menos militantes y políticas”.

Rompiendo con esta despolitización de los debates parlamentarios, mayoría relativa exigida desde 2022 para este segundo mandato presidencial, los parlamentarios son esta vez acusados ​​a veces de bloquear u obstruir proyectos de ley, a veces de favorecer golpes en el hemiciclo en detrimento de la "seriedad" de los legislativos. trabajar.

En ambos casos, el poder ejecutivo define al Parlamento como una institución que debe acompañar su actividad sin perturbarla jamás. Este ritmo del parlamento y estas criticas de orden antiparlamentario no son nuevos Han pasado a través de los siglos en la iconografía y los escritos políticos y se basan, sin distinción, en los circunloquios de una Asamblea supuestamente ineficaz y sujeta a una incesante cháchara inútil. Son sobre todo el signo de una competencia histórica entre el poder ejecutivo y el poder legislativo.

Una Constitución que decide a favor del Presidente

Le derecho constitucional y sistema electoral decidido a favor del Jefe de Estado por la constitución de 1958, por la elección del Presidente de la República por sufragio universal directo en 1962 y por la inversión del calendario electoral en 2002. Este llamado parlamentarismo "racionalizado" de la V^e República tiende, cada vez más, a fortalecerse mediante una mayor presidencialización del poder.

Lo demuestra el regreso a la superficie de una lejana tradición que marca esta competencia: la apertura de las sesiones parlamentarias por parte del jefe de Estado. En dos ocasiones, el 3 de julio de 2017 y el 9 de julio de 2018, al comienzo de la sesión parlamentaria para presentar su política general, Emmanuel Macron se dirigió directamente a la reunión del Parlamento en el Congreso. Inspirándose en los Discursos del Trono en el Reino Unido, Noruega, en Marruecos, o el discurso anual sobre el Estado de la Unión pronunciado por el Presidente de los Estados Unidos a la Congrès américain, el Jefe de Estado anuncia: “cada año, por lo tanto, volveré a ustedes para informarles” con el fin de “fijar el sentido del quinquenio y eso es lo que he venido a hacer ante ustedes”.

Cuando Emmanuel Macron reúne a los parlamentarios en el Congreso de Versalles. YouTube.

Si esta fue la primera vez para el V^e República, posible gracias a la revisión constitucional de 2008 – esta promesa aún no se ha cumplido. Pero estas ceremonias formales, cuyo uso histórico difiere, tienen un fuerte símbolo. En efecto, escenifican tanto como contribuyen a ratificar la autoridad superior de una institución y la presentación de su principal competidor. Dramatizan una competencia de instituciones con la misma pretensión: la de representar a la nación.

Un conflicto por el monopolio para representar a los votantes

Esta competencia por el monopolio de la representación de los votantes es parte de un equilibrio de poder, en una relación conflictiva, que se desarrolla de acuerdo con la posición relativa de cada institución en la configuración política. Por ejemplo, bajo el II^e República, el Presidente de la República pronunció juramento ante los diputados “ante la presencia de Dios y ante el pueblo francés, representado por la Asamblea Nacional”. Este reconocimiento de la legitimidad exclusiva de los diputados para representar a los electores es, por el contrario, totalmente negado en el configuraciones imperiales.

El emperador Napoleón Iᵉʳ en su estudio en 1807. Wikicommons

Así, Napoleón I^er como Napoleón III vio en el papel de parlamentario sólo el de un "apoyo", “apoyo” de funcionarios electos “dedicados” "cooperación leal". Los diputados imperiales que eran más capaces de apoyar al jefe de Estado que de representar a los votantes se presentaban entonces como simples candidatos oficiales bajo el Segundo Imperio. Ya no resaltando sus propias cualidades ni su trayectoria, los candidatos son despersonalizados al punto de no presentarse como un simple representante natural del poder ejecutivo en el territorio. “listos para ayudarlo en su empresa política”.

Pero, ¿no podría esta situación ser una reminiscencia de la situación contemporánea? En 2017, los candidatos de la República en Marzo son el resultado de una selección por un llamar para solicitudes con curriculum vitae y carta de motivación dentro de un comité de postulación del partido. Como una oferta de trabajo, estos candidatos novatos han presentado en sus profesiones de fe su inexperiencia política, su novedad, como garantía de calidad política. Su posición depende plenamente de un poder ejecutivo del que extraen su legitimidad, estos candidatos incluso, durante las elecciones de 2022, movilizaron la noción de "candidato oficial de Emmanuel Macron". Empleando un concepto que data de hace ciento setenta años, presentarse como un candidato “de” cuestiona el papel esperado de un parlamentario que ahora es el representante local natural de un jefe de Estado que está siendo apoyado.

La lógica de la V^e República alienta y refuerza esta redefinición de la actividad de un diputado que ya no se dedica exclusivamente a la representación de los electores, sino a la misión delegante que el Jefe de Estado le ha podido ofrecer. En consecuencia, la actual configuración política marcada por el resurgimiento de la oposición parlamentaria trastorna esta estabilidad y despierta, con ella, una competencia histórica entre dos instituciones con una misma pretensión representativa. La amenaza presidencial de disolución es la señal de ello y luego resuena como una llamada al orden.

Nicolás Tardits, estudiante de doctorado en ciencias políticas, Universidad Paris Nanterre - Universidad Paris Lumières

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