Pobreza energética: 10 años después, un concepto aún vago

La noción de “pobreza energética” celebra su décimo aniversario. Por supuesto, a lo que se refiere es más antiguo, pero la expresión se popularizó en Francia por su inclusión en la ley en 2010.

Las noticias de los dos últimos años han recordado la importancia que ocupa en el espacio público, con el fin de la tarifa de necesidad básica de electricidad (TPN) y la tarifa especial solidaria de gas (TSS), dos mecanismos que han sido sustituidos por la control de energía en 2018. Tras el movimiento de los chalecos amarillos en otoño, el gobierno decidió ampliar la dispositif.

En febrero de 2020, el hashtag #LesMalChauffés fue lanzado por USAinformations como parte de una operación. Y al mismo tiempo, el vacaciones de invierno se prorroga por prescripción médica como parte de la gestión de la crisis sanitaria por el Covid-19.

Sin embargo, calificar y cuantificar este fenómeno no es tan obvio como parece. Traducido del inglés "pobreza de combustible", la pobreza de combustible se define oficialmente en Francia en la ley Grenelle II del 12 de julio de 2010 de la façon suivante:

“Se encuentra en situación de pobreza energética […] la persona que experimenta especiales dificultades en su hogar para obtener el suministro de energía necesario para satisfacer sus necesidades básicas debido a la insuficiencia de sus recursos o de sus condiciones de vida”. »

Por lo tanto, esta definición reúne cuestiones sociales y cuestiones ecológicas, pero no especifica qué abarcan las “necesidades básicas”.

Sin embargo, las acciones privadas o públicas en torno a la gestión del fenómeno (ya sea en términos de pobreza, dificultades de pago o renovación de edificios) son anteriores a esta inclusión en la ley. Pero esto abre un período de ambas preguntas. sobre las herramientas disponibles para calificar y cuantificar este fenómeno y cuestionamientos sobre la posibilidad de darle respuesta en el marco de una política de transición energética.

Un fenómeno difícil de medir

En 2011 se creó el Observatorio Nacional de Pobreza Energética (ONPE), al que se le encomienda triple deber : observar la pobreza energética y analizar las políticas públicas asociadas, contribuir a la animación del debate sobre la pobreza energética, promover y difundir la trabajo sobre el fenomeno. Está conformado por organismos públicos y privados, y reúne así a actores estatales de diferentes ámbitos, actores del mercado de la energía y la vivienda, organizaciones del mundo de la ESS, etc.

Publica dos veces al año un tablero de pobreza energética con el fin de actualizar los datos disponibles sobre el fenómeno y los indicadores... y es aquí precisamente donde las cosas se vuelven más complejas.

Medir la pobreza energética, sí, pero ¿con qué datos ya partir de qué indicadores? Esta es una de las primeras preguntas que tuvo que responder la ONPE... y la pregunta sigue en pie.

Jérôme Vignon, presidente del Observatorio Nacional de la Pobreza y la Exclusión Social, lo señaló apenas la publicación del primer informe de la ONPE en 2014 :

“A priori, nada parece más sencillo que medir la “pobreza energética”. ¿No tenemos también un indicador robusto, la tasa de esfuerzo energético? […] Sin embargo, si realmente nos tomamos en serio las muchas situaciones reales de pobreza energética, tal aproximación es insuficiente, incluso contraproducente. Hará parecer precarios a habitantes que no se preocupan realmente por sus facturas y desatenderá a otros cuyo esfuerzo se reduce sólo a costa de una autolimitación que amenaza su bienestar. »

20% de pobreza energética, una cifra estable

La pobreza energética se mide actualmente combinando tres indicadores :

• La tasa de esfuerzo energético: calcula el nivel de gasto energético de la vivienda sobre el total del gasto de un hogar y sitúa el resultado en relación con un umbral del 8%.
• El indicador de bajos ingresos altos gastos, desagregado por unidad de consumo o por metro cuadrado: relaciona el gasto energético con los ingresos del hogar.
• El indicador de frío: estudia el frío que siente un hogar en función de diferentes criterios.

Estos indicadores se estudian sobre los tres primeros deciles del nivel de vida de la población.

Los datos utilizados provienen de las Encuestas Nacionales de Vivienda (ENL), cuya última edición data de 2013 (está en curso una ENL 2020), de los resultados de la actualización de estas ENL en base a modelos estadísticos, y ocasionalmente de otras encuestas estadísticas oficiales. Dada la naturaleza multidimensional de la pobreza energética, también se conservan otros datos: expedientes administrativos, expedientes de clientes, datos de campo, etc.

Combinando los tres indicadores con la ENL de 2013, la ONPE fijó este número de hogares en 5,1 millones, es decir 12 millones de franceses, o una persona de cada cinco.

Con respecto a Tablero de pobreza energética publicado por la ONPE para el 1er semestre de 2020, hay una estabilidad en el número de hogares en pobreza energética, estabilidad que existe desde hace varios años: 11,7% solo para la tasa de esfuerzo energético, es decir, 3,4 millones de hogares (es decir, 6,7 millones de personas).

Datos de energía paradójica

Esta estabilidad esconde datos contrastantes. Así, el gasto energético anual por hogar, tanto para vivienda como para combustible, pasó de 2491€ en 2009 a 3121€ en 2018 mientras que, al mismo tiempo, el consumo energético del parque residencial entre estos dos años pasó de 203,9 kWh por m2 a 171,3 kWh por m2.

Frente a estos datos, los de “el mostrador” invitan a cuestionar el contexto institucional en el que se lleva a cabo la solicitud. Por un lado, el número de intervenciones de proveedores por facturas impagas pasó de 623 en 599 a 2014 en 671 pero por otro lado el número de expedientes de "Vivir mejor" presentados a la Anah para beneficiarse de las ayudas a la rehabilitación pasó de 546 en 2019 a 62 en 510…

Pero, ¿de quién estamos hablando realmente? En los indicadores utilizados, la persona denominada "pobre en combustible" es ante todo un "hogar", se califique o no de "(muy) modesto" o "pobre" en cuanto a sus condiciones de recursos.

En las organizaciones implicadas en hacerse cargo de la "lucha contra la pobreza energética", la persona en situación de pobreza energética es ante todo un cliente, un beneficiario, un usuario, un ciudadano, un ciudadano, un habitante (a veces propietario, a veces arrendatario o incluso arrendador). En este nivel, "la pobreza energética" es quizás más una categoría de acción pública que una característica que identifica a una persona o con la que una persona se puede identificar. Esto ayuda a crear un décalage entre lo que reflejan los indicadores y lo que se encargan las organizaciones “en el terreno”.

Apoya esas preguntas

De ahí a concluir que no estamos más avanzados hoy que hace diez años, desde luego que no. El conocimiento de la pobreza energética ha aumentado y la legislación lo incorpora junto con los problemas sociales et ecológico.

Sin embargo, aún cuestiona la pertinencia de la acción colectiva, publique ou privado, configurado para soportarlo. la bono de energía, por ejemplo, no se asigna en función del nivel de gasto energético de un hogar, de una situación de energía no pagada o de las características de su vivienda, sino en función del número de acciones y de los ingresos fiscales.

La última década ha sido sobre todo escenario de múltiples formas de coordinación entre actores con varios estatus y misiones. Se articula así la actuación de SA, SARL, asociaciones, mutualidades, fundaciones, cooperativas, poderes públicos autónomos, establecimientos públicos... Más que su realidad, es quizás la aparición de nuevos actores y la multiplicación de textos, normas y dispositivos que hacer que el concepto de pobreza energética tenga tanto éxito y contribuir a crear sus paradojas.

adela sebert, estudiante de doctorado en economía, Universidad de Lille

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