Reemplazar docentes ausentes: un dolor de cabeza para la Educación Nacional
El presidente de la República, Emmanuel Macron, reafirmó el 24 de julio que habría "una profesor frente a cada clase a la vuelta. Estamos poniendo en marcha un sistema que permitirá no perder más horas lectivas, primero sacando los módulos de formación continua del tiempo dedicado a los estudiantes y luego disponiendo de un sistema de sustitución más eficaz.
Son anuncios contundentes, pero el pasado tiende a demostrar que "poner en marcha, al inicio del año escolar, un sistema que permita no perder más horas lectivas" es más una utopía que un objetivo realmente alcanzable, incluso si De hecho, existen posibles márgenes de progreso, ya que estamos lejos de lograrlo.
Diferencias entre primer y segundo grado
En la enseñanza secundaria, y hasta finales de los años cincuenta, la sustitución de los profesores ausentes por un breve período suponía esencialmente acoger a los estudiantes "permanentemente", pero una permanencia en la que era posible que no sólo fueran supervisados sino también enmarcados por los órganos entonces existentes. de "maestros de estudios" o "maestros docentes". Estos cuerpos de educadores no sobrevivieron a la ola demográfica que siguió a la Liberación y a la masificación de la educación secundaria.
En educación primaria, el dispositivo deriva históricamente de la ley de 8 de mayo de 1951. La memorando del 25 de marzo de 1982 especifica la necesidad de reservar los titulares sustitutos de las ZIL (áreas de intervención local) para reemplazos de corta duración (bajas ordinarias de enfermedad, prácticas, ausencias, etc.), y los de brigada (nivel departamental) para reemplazos de larga duración (vacaciones de larga duración por enfermedad). , baja por maternidad, etc.). Según el DEPP, para el año 2019-2020, más del 8% de los docentes son docentes suplentes en primaria frente al 2,7% en secundaria.
Las ausencias docentes de los alumnos penalizan menos en educación primaria que en secundaria, porque los profesores sustitutos son, al igual que los profesores de los centros a los que sustituyen, polivalentes, lo que facilita su asignación. La tasa de sustitución frente a los estudiantes ascendió al 80% durante el curso escolar 2017-2018. Mientras se espera el reemplazo (o, a veces, en ausencia de un reemplazo), el director distribuye a los alumnos afectados por la ausencia entre varias clases.
Anglet: los profesores ausentes no son sustituidos, "es un desastre" según los padres de los alumnos (Francia 3 Nouvelle-Aquitaine, 2021).
Por lo tanto, estamos todavía muy lejos del objetivo fijado por el Presidente de la República, a pesar de los recursos de personal implementados en la educación primaria y aunque muchos observadores consideran que la educación primaria es un "buen alumno" en comparación con el segundo grado. .
En la escuela media y secundaria, el la tasa de reemplazo ciertamente alcanzó el 96%, pero sólo para "ausencias prolongadas" (más de 15 días). Porque las ausencias breves representan 2,5 millones de horas, y se reemplaza menos de una quinta parte. Cifras ligeramente rebajadas respecto a 2017, fecha de un informe previo del Tribunal de Cuentas sobre el tema, con hallazgos similares.
Medidas tomadas por los padres de los estudiantes.
Un cambio importante, sin embargo: las familias aceptan cada vez menos esta situación, sin duda alertadas por la crisis sanitaria que ha puesto de relieve ciertas dificultades de la escuela para garantizar la "continuidad educativa". Ellos "ya no dudan en asumir la responsabilidad del Estado ante los tribunales por la falta de continuidad del servicio público de Educación", se subraya en el Informe de diciembre de 2021 del Tribunal de Cuentas.
La FCPE –la principal federación de padres de alumnos de escuelas públicas– ya había alentado a los padres de los alumnos a completar las horas de lección perdidas en un sitio dedicado que indica el nombre de la escuela, la disciplina, el nivel escolar y la fecha de inicio de la ausencia. Con un éxito de inscripciones efectivas ni mucho menos despreciable.
Además, al inicio del año escolar 2022, 170 padres de estudiantes se sumaron al colectivo #Onveutdesprofs lanzado en junio anterior, justo después de un año marcado por confinamientos y protocolos sanitarios: "el objetivo es condenar al Estado" por "las reiteradas ausencias de profesores no sustituidos, que perjudican a los estudiantes". Y a finales de 2022, 127 primeras reclamaciones de indemnización a los rectorados y se estaban tramitando más de 1500 expedientes.
Estos padres y sus abogados creen que pueden confiar en los precedentes legales. Así, en 1988, el Consejo de Estado condenó al Estado a pagar 1000 francos a los padres de un escolar cuyo profesor había estado ausente durante siete horas: "El misión docente de interés general impone al Ministro de Educación Nacional la obligación legal de garantizar la enseñanza de todas las materias obligatorias. El incumplimiento de esta obligación legal constituye una falta que puede comprometer la responsabilidad del Estado", precisaron los jueces.
Pacto docente y cuestiones administrativas
Un decreto publicado el 8 de agosto de 2023 establece nuevas reglas para ausencias de menos de 15 días en la educación secundaria, el indiscutible inconveniente de sustituir a los profesores ausentes.
A partir de septiembre de este año, los directores de escuelas secundarias y de secundaria deberán elaborar, con sus equipos docentes, un "plan anual destinado a garantizar eficazmente las horas previstas en el horario de los estudiantes" dando "prioridad" a los profesores que hayan firmado un "pacto"Estos profesores que se han comprometido a ello serán movilizados dieciocho horas al año y en horarios fijos de al menos una hora a la semana durante los cuales no podrán negarse a intervenir (sean o no de la misma disciplina que el profesor ausente o tengan o no la clase en cuestión).
Tenemos que comparar con el decreto anterior del 26 de agosto de 2005 según el cual, para las sustituciones de corta duración, fijadas en un máximo de dos semanas, los jefes de establecimiento debían buscar "prioritariamente el acuerdo de profesores cualificados" y, en caso de no acuerdo, designar al personal encargado de garantizar la sustitución de los docentes ausentes.
Pero según el informe de la Inspección General de la Administración Educativa Nacional de junio de 2011 este decreto tuvo "una aplicación muy limitada; de hecho, fue mal percibido por muchos docentes y por los sindicatos; los jefes de establecimiento no quisieron hacer de este tema un punto de conflicto. Los protocolos ciertamente se establecieron en casi todas partes durante el año 2005-2006 bajo la presión de los rectores, pero en muchos casos sólo estuvieron compuestas por declaraciones de buenas intenciones".
Además, en su conclusión, los IGA señalan un origen de las dificultades que no parece fácil de reducir, incluso si el requerimiento fue reiterado recientemente por el propio Jefe de Estado:
"Se ha observado que, a pesar de informes y recomendaciones anteriores, la propia administración contribuye a aumentar los problemas de reposición, en particular organizando cursos de formación que coinciden con los tradicionales picos de ausencia observados durante el año escolar, organizando jornadas pedagógicas sin tener en cuenta teniendo en cuenta los horarios de los establecimientos o incluso convocando jurados sin prever las necesidades de reposición que dichas convocatorias generan.
Finalmente se puede dudar de la posibilidad de llegar de repente a poner "un profesor al frente de cada clase". Sobre todo porque lo que actualmente planea el ministerio ya está retrocedido (a pesar de los problemas inevitables que esto planteará). Se precisa, en efecto, que las sustituciones de corta duración se proporcionarán "principalmente en forma de horas lectivas", pero que para "garantizar eficazmente las horas previstas en el horario" el texto ministerial introduce la posibilidad de organizar "secuencias educativas (...) utilizando herramientas digitales” y utilizan asistentes educativos, que son personal de vida escolar, para supervisarlos.
Claude Lelievre, Profesor-investigador en historia de la educación, profesor honorario en París-Descartes, Universidad de la ciudad de París
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