Solidaridad Norte-Sur, financiación, debates sobre 1,5°C, metano: qué recordar de la COP27

Después de duras negociaciones, los países reunidos en la conferencia sobre el clima en Sharm el-Sheikh (del 6 al 18 de noviembre de 2022) llegaron a un acuerdo sobre el tema del financiamiento climático, mediante la creación de un fondo "para pérdidas y daños".

En su decisión final, la COP27 abre así la perspectiva de ampliar las transferencias financieras de los países ricos a los países menos avanzados.

En ausencia de tales transferencias, no existe un camino viable hacia 1,5°C, el objetivo final introducido por el Acuerdo de París.

Con esta cuestión de la financiación en el centro de las negociaciones, la COP27 de Sharm el-Sheikh prometió un enfrentamiento entre el norte y el sur. No desbarató las previsiones y África, fuertemente representada (con 2,3 veces más delegados que en 2021), le dio voz.

Esta polarización de los debates entre países ricos y menos avanzados no debe, sin embargo, hacernos olvidar el papel crucial de los países emergentes (China, India, Brasil, Indonesia, etc.) para hacer frente al calentamiento global. Este grupo de países controla más de 60% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero.

De él depende en primer lugar la disminución de estas emisiones.

Dinámica de las emisiones de gases de efecto invernadero según la situación económica de los países.
datos PBL , autor proporcionado

Financiamiento climático, una disputa con múltiples causas

A instancias de Estados Unidos, los países desarrollados se comprometieron en 2009 a transferir al menos 100 mil millones de dólares anuales a partir de 2020 a los países en desarrollo para la mitigación y adaptación al cambio climático.

En 2015, la promesa se consagró en el Acuerdo de París. En 2020, la cuenta no estaba (83 mil millones según elOCDE). Y no debería ser antes de 2023, según el Plan de Entrega de Financiamiento Climático.

Una segunda manzana de la discordia se refiere a la interpretación del artículo 8 del Acuerdo de París sobre el enfoque concertado para "pérdida y daño" causado por el calentamiento global. Los países menos desarrollados o insulares, fuertemente impactados, reclaman transferencias bajo lo que denominan la “deuda climática” de los países ricos, chocando hasta ahora con un frente de rechazo.

Los países menos avanzados no tienen acceso a la financiación, en ocasiones cuantiosa, que pueden obtener determinados países emergentes para la reconversión de sus infraestructuras energéticas. Sudáfrica e Indonesia, por ejemplo, obtuvieron respectivamente $ 8,5 y $ 20 mil millones acelerar la salida del carbón en el marco de alianzas con países desarrollados.

Los litigios finalmente se ven alimentados por el reciente empeoramiento de la pobreza energética y la inseguridad alimentaria en el mundo.

El año 2022 corre el riesgo de ser el año de la primera disminución en varias décadas en el número de personas con acceso a la electricidad. Hoy, la guerra en Ucrania se combina con la recurrencia de choques climáticos para aumentar el costo de los alimentos básicos que se están volviendo inaccesibles para los más pobres y están aumentando dramáticamente la hambre en el mundo, borrando varias décadas de progreso.

La expansión de la financiación

Ganada con esfuerzo durante los dos últimos días de la conferencia, la decisión final de la COP27 ampliará el financiamiento climático de tres formas principales.

Primero, la COP27 aprobó el principio de un mecanismo dedicado al financiamiento de pérdidas y daños. Es una victoria, impuesta por los países menos desarrollados y los Estados insulares que han roto el frente único de los países ricos. Fue facilitado por la mediación de la Unión Europea, que es más abierta que Estados Unidos en el tema.

Queda por negociar los detalles del sistema, en particular el alcance de los donantes (¿posicionamiento de los países emergentes?) y las reglas que rigen el acceso a esta nueva financiación.

En segundo lugar, los países han acordado aumentar el financiamiento climático tradicional, particularmente el de adaptación, con énfasis en la agricultura para enfrentar la inseguridad alimentaria. Esta financiación adicional debería permitir superar los 100 millones prometidos en 2009.

En tercer lugar, los dos mecanismos del artículo 6 sobre los mercados de carbono constituyen una tercera fuente de financiación. Ya se puede utilizar la relativa a los Estados (artículo 6.2), estando dispuestos países como Japón y Suiza a financiar reducciones de emisiones en otros países por esta vía.

Será necesario esperar hasta 2024 para que los actores privados puedan acceder a este tipo de mercado (artículo 6.4), lo que facilitará la movilización de capital privado sin el cual no puede haber cambio en la escala del financiamiento climático internacional.

Otras palancas fueron mencionadas sin un consenso que permitiera incluirlas en las decisiones de la COP. La más potente sería la creación de un recurso dedicado, basado en la tributación de los combustibles fósiles, o mejor aún, la de las emisiones de CO₂.

El mal debate sobre los 1,5 °C

La inclusión del objetivo de limitar el calentamiento global a 1,5°C relativo a la era preindustrial fue una victoria para los países menos adelantados y pequeños estados insulares que, en 2015 en la COP21, lo pusieron como condición para su adhesión al Acuerdo de París .

La portada de la revista británica para la apertura de la COP27.
The Economist

Paradójicamente, el tema de 1,5°C volvió a ser tema de debate cuando estos países obtuvieron una segunda victoria en las negociaciones. Según algunos, 1,5°C sería poco realista, según los propios científicos. Un punto a aclarar.

En todos los escenarios climáticos analizados en los 6^e Informe del IPCC publicado en 2021-2022, alcanzamos un calentamiento de 1,5 °C en una o dos décadas, para luego superarlo ligeramente. De ninguna manera esto significa que el objetivo de 1,5 °C sea inalcanzable. Por otro lado, esto implica extender las reducciones de emisiones una vez alcanzada la neutralidad climática, para pasar a un régimen de emisiones negativas y luego bajar la subida del termómetro a 1,5°C.

Este mal debate sobre 1,5°C ha contaminado las discusiones sobre acciones de mitigación. A pesar del anuncio de algunos países en Sharm el-Sheikh, la COP27 no trajo ningún nuevo impulso para acelerar la reducción de emisiones.

Iniciar la disminución de las emisiones globales

Si hay nuevos fondos disponibles, el despliegue de fuentes de energía libres de carbono en los países menos desarrollados podrá acelerarse, particularmente en el África subsahariana donde las inversiones en energías renovables abandonó hace dos años.

Estaremos entonces en el escenario donde se pueden cumplir todos los compromisos condicionales asumidos por los países. Según la Secretaría General de la COP, esto llevaría a superar el pico de emisiones durante la década para reducirlas en 2030 a un 3% por debajo de las de 2019 (mientras que habría que apuntar al -43% en los peores escenarios) . ambicioso).

Los compromisos adicionales anunciados durante la conferencia, en particular el paso de la Unión Europea del 55 al 57%, no cambian fundamentalmente la situación.

La clave para acelerar la disminución de las emisiones globales para 2030 la tienen los países emergentes, que tienden a pasarse por alto cuando se habla de compartir responsabilidades entre el Norte y el Sur. Más del 60% de las emisiones globales están controladas por este grupo de países, que dejan de pertenecer a los países menos adelantados sin haberse sumado al club de los países ricos.

Sin embargo, estos países en general no han alineado sus objetivos a mediano plazo con la meta de neutralidad que se fijaron para el largo plazo. Tan pronto como lo hagan, la disminución de las emisiones globales ganará un impulso mucho más rápido.

Las trayectorias de emisiones para 2030 no siempre están en línea con el objetivo de neutralidad.
autor, autor proporcionado

Los desafíos de la acción sobre el metano

Por el primer aniversario de la iniciativa lanzado conjuntamente por Estados Unidos y la Unión Europea en la COP de Glasgow (2021) para reducir las emisiones de metano en al menos un 30% para 2030, las señales son mixtas.

Le Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente desplegará un dispositivo para la detección en tiempo real de emisiones de metano, identificación de fuentes y seguimiento de acciones correctivas. Centrado en un principio en las grandes instalaciones energéticas, el sistema debe extenderse a todas las emisiones, incluidas las procedentes de la agricultura. Estados Unidos anunció simultáneamente un fortalecimiento de su regulación interna, lo que es un paso en la dirección correcta.

Hay una necesidad urgente de actuar sobre las emisiones de metano. La Oficina Meteorológica Mundial alerta sobre la aceleración sin precedentes del crecimiento del stock de metano en la atmósfera en 2020 y 2021.

Esta aceleración podría provenir de una retroalimentación climática, con temperaturas más cálidas y húmedas que amplifican la fermentación anaeróbica en humedales y campos de arroz. De ser así, el riesgo es que el aumento continuado del stock de metano desbarate los efectos de la caída de las emisiones de COXNUMX.₂ y retrasa la perspectiva de la neutralidad climática.

¿Qué esperar de las próximas reuniones climáticas?

Si bien la COP27 no generó cambios radicales, eliminó un obstáculo importante para acelerar la acción climática al calmar las disputas que se acumulaban sobre el financiamiento.

Durante los próximos dos años se realizará la primera revisión quinquenal del Acuerdo de París. Este es un paso decisivo para la construcción de un sistema de monitoreo y reporte que aún está demasiado incompleto.

La próxima reunión en 2024 en los Emiratos Árabes Unidos, ubicada a tiro de piedra al este de Sharm el-Sheikh, será una excelente oportunidad para evaluar el ritmo al que debe darse la retirada de los combustibles fósiles para alcanzar una trayectoria de 1,5°C. Una gran incógnita en este horizonte es la evolución de la guerra en Ucrania, que ha impulsado inversiones en la extracción y transporte de gas de origen fósil a corto plazo.

La reunión de 2025 podría ser en la Amazonía, por invitación de Lula, recién elegido presidente de Brasil, quien ha mostrado la ambición de cero deforestación manteniendo intacto el potencial de producción de alimentos de su país. Tal reunión permitiría dar todo su lugar a la agricultura y la silvicultura y vincular mejor el tema del clima al de la protección de la biodiversidad.

Cristian de Perthuis, Profesor de economía, fundador de la cátedra "Economía del clima", Universidad Paris Dauphine - PSL

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