Comedor, transporte, vivienda… la poco conocida contribución de los territorios a la lucha contra la pobreza

Las ayudas concedidas a los hogares pobres por parte de las autoridades locales es un área poco explorada por los investigadores especializados en protección social y lucha contra la pobreza.

Sus estudios se centran en las ayudas nacionales y legales, como la RSA y los subsidios de vivienda, mientras que el sistema francés de apoyo a las personas con bajos ingresos también incluye un amplio conjunto de ayudas sociales secundarias que se agrupan bajo el nombre de “derechos conexos”.

Estos servicios agrupan ayudas estatales como el aguinaldo, las exenciones de la contribución a la radiodifusión pública, el abono y reducción social de la tarifa telefónica, la cobertura sanitaria universal (CMU) y la CMU complementaria (sustituida por la Salud Complementaria Solidaria desde el 1 deer Noviembre 2019).

También incluyen las ayudas locales concedidas por los departamentos, los municipios y sus agrupaciones, las regiones, las cajas locales de asignaciones familiares en diversos ámbitos de acción social: restauración escolar, centros de ocio, ayudas para vacaciones, ayudas atrasadas, ayudas al transporte y la movilidad, tarifas sociales para instalaciones colectivas (piscina, museo, etc.).

Incluso si son individualmente bajos, unas pocas decenas de euros cada mes, los derechos relacionados son acumulativos y pueden proporcionar un ingreso adicional significativo para los hogares de bajos ingresos. Como esta ayuda es fuertemente decreciente con los recursos del hogar, se pierde rápidamente durante la reincorporación al trabajo, y puede jugar un papel importante en los incentivos monetarios para la reanudación de la actividad y penalizar la reincorporación al trabajo. Su consideración puede, por tanto, modificar significativamente los diagnósticos de numerosos estudios sobre la incidencia de las transferencias sociales, que descuidan este aspecto de la redistribución.

Sin embargo, estos beneficios no son bien conocidos, probablemente en gran parte debido a la dificultad de observarlos. Las ayudas extralegales y/o locales abarcan mecanismos muy variados en sus términos de asignación, al mismo tiempo que involucran una pluralidad de actores, en diferentes niveles geográficos de intervención.

Regularidades en las condiciones de concesión de las ayudas

Solo hay dos estudios que han identificado la asistencia social y/u opcional para analizar sus efectos en el nivel de vida de los hogares pobres.

El primer fue publicado a principios de la década de 2000 e identifica en diez ciudades y para seis configuraciones familiares típicas, todos los beneficios sociales para los cuales las condiciones de asignación son explícitas. Muestra que la acumulación de estas ayudas puede representar, en promedio, casi una quinta parte de los recursos de un hogar sin ingresos laborales y puede aumentar en más de una cuarta parte los que deriva de las transferencias nacionales.

Este primer estudio ha puesto de manifiesto regularidades en las condiciones de concesión de las ayudas. En todas las ciudades, estas prestaciones son estables con rentas del trabajo hasta el techo de la RMI (Renta Mínima de Integración), mientras que las prestaciones nacionales y legales son muy decrecientes.

Más allá del RMI, los beneficios locales y extralegales disminuyen drásticamente con efectos de umbral a veces brutales, mientras que los beneficios nacionales disminuyen menos. Los beneficios locales también aumentan considerablemente el tiempo mínimo de trabajo para que el trabajo traiga una ganancia monetaria a la persona que lo ocupa: es necesario, en promedio, trabajar 13 horas más cada semana para compensar la pérdida de estos beneficios locales. "duración de la reserva", y este efecto es particularmente notable para los hogares con niños.

El estudio establece así una fuerte responsabilidad de los servicios locales y extrajudiciales en la existencia de trampas de pobreza, correspondientes a zonas de bajos ingresos de las que es costoso salir, incluso a costa de tiempo de trabajo adicional.

¿Reformas para qué efectos?

El segundo estudio sobre derechos conexos se basa en un nuevo inventario de escalas de asistencia social local y/o extralegal ofrecida en 2007 en 13 ciudades francesas, incluidas París, Lyon y Marsella. Hace un balance de los efectos de las múltiples reformas de las prestaciones nacionales y legales desde finales de la década de 2001, en particular las del bono de empleo en XNUMX.

El estudio muestra que en la mayoría de las localidades y para la mayoría de las configuraciones familiares, un trabajo de medio tiempo pagado con el salario mínimo es una pérdida de ingresos en relación con una situación de asistencia, mientras que un trabajo de tiempo completo no garantiza siempre una ganancia neta para quien lo ocupa

Se muestra que los efectos positivos de determinadas reformas han sido neutralizados por los de otras medidas como la generalización de las ayudas al transporte distribuidas por regiones, el desarrollo de tarifas sociales de teléfono y electricidad, o la exención de la contribución a la radiodifusión pública.

A pesar de su bajo monto, las tarifas relacionadas continúan teniendo un efecto significativo en los tiempos de reserva, para casi todas las configuraciones familiares. En segundo lugar, el estudio propone una simulación de la implementación de la RSA (Renta Activa Solidaria) como sustituto de la Renta Mínima de Integración y la Asignación Monoparental. Se muestra que la RSA realiza la vuelta al trabajo remunerado en casi todas las ciudades y configuraciones familiares, lo que la RMI no permitía ni siquiera teniendo en cuenta la participación en los beneficios (que permitía retener temporalmente parte de la asignación de la RMI en caso de reanudación del empleo). La simulación cubre varias escalas RSA teóricas y fue utilizada por el gobierno para determinar la escala RSA final.

La larga evolución de la ayuda

Un tercer estudio se acaba de publicar para las ayudas de 2020 sobre una muestra de 20 ciudades, entre las que se encuentran París, Lyon y Marsella, correspondientes a todas las ciudades estudiadas anteriormente, lo que permite observar por primera vez la larga evolución de las escalas, a lo largo de dos décadas.

Revela una transformación en el perfil general de la ayuda entre los primeros inventarios y este nuevo inventario. Esta transformación va claramente en la dirección de una erosión de los efectos de umbral asociados a las escalas anteriores. Las escalas de las ayudas locales han evolucionado hacia una mayor degresión, en el sentido de que el monto de las ayudas disminuye solo levemente con el nivel de ingresos obtenidos, como la transición de la RMI a la RSA. De hecho, todo sucede como si las escalas locales estuvieran inspiradas en la escala de ingreso mínimo nacional. Las básculas con escalón pactadas con la RMI, cuyo importe se decrementa en un euro por cada euro adicional de renta percibida. A partir de ahora se implementan escalas más decrecientes, como la de la RSA.

Los esquemas nacionales de ingresos mínimos parecen desempeñar así un papel orientador de las escalas de la asistencia social local. Al igual que la RMI, la RSA ha influido en los métodos de concesión de la asistencia social local opcional. Los montos de las condiciones de recursos se basan comúnmente en los umbrales de la RSA cuando ésta no constituye una condición de estatus para obtenerlos. El estudio muestra que el papel protagónico de las reformas nacionales también se refiere a la forma misma de las escalas locales de asistencia social.

Desde la implementación de la RSA, la ayuda local se ha vuelto en general menos generosa para los hogares más pobres y se han ampliado las condiciones de recursos para beneficiarse de ella.

De hecho, el importe de las ayudas locales ha disminuido en términos absolutos, en euros corrientes. Con un presupuesto constante, la caída en el nivel de ayuda a los hogares en situación de indigencia permite ampliar la ventana de elegibilidad. El cambio se hizo a costa de una mayor ingeniería y una mayor complejidad en las condiciones de distribución de las ayudas (cuyo importe es más difícil de calcular para los proveedores de ayudas). Además, las escalas que adaptan la cuantía de la ayuda a cada variación de los ingresos del trabajo pueden ser menos legibles directamente por los beneficiarios, lo que puede reforzar potencialmente la falta de recurso a las ayudas locales.

Yannick L'Horty, economista, profesor universitario, Universidad Gustave Eiffel et denis ana, Profesor adjunto, Universidad Gustave Eiffel

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Crédito de la imagen: Shutterstock.com/addkm

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