Tras el revuelo legislativo, ¿qué lugar para el Senado?

anomalía democrática, "ensamblaje de centeno y castaño", reunión de notables o privilegiados, la calificadores negativos No faltan para designar al Senado, la poco conocida segunda cámara del Parlamento.

Esta imagen poco favorecedora está ligada a su modo de elección. De hecho, los 348 senadores del Palais du Luxembourg son elegidos por sufragio universal indirecto por un colegio electoral compuesto esencialmente por delegados de los consejos municipales, lo que explica en parte su composición política, predominantemente de derecha y por la que se describe como un " Gran Consejo de los municipios de Francia.

Sin embargo, en vista de la crisis política que atraviesa Francia, la atención política ahora podría centrarse en los senadores de derecha, quienes, para algunos observadores, serían los grandes ganadores de esta elección legislativa.

Ante los desafíos que se avecinan para el próximo quinquenio, es importante retomar las prerrogativas del Senado, así como su rol, que bien podría reforzarse y, al mismo tiempo y de manera inédita, debilitar la verticalidad del poder.

Dos misiones principales

Clásicamente, el Senado tiene dos atribuciones principales: el control del gobierno y el voto de la ley. Estos le permiten ser una cámara de oposición, moderación y contrapoder.

Primero, el revisión constitucional del 23 de julio de 2008 de modernización de las instituciones asigna expresamente al Parlamento las funciones de control del gobierno y evaluación de las políticas (art. 24). Este control sobre el gobierno se realiza en sesión, en particular a través de preguntas (orales o escritas) dirigidas a los miembros del gobierno.

Además, los senadores no dudan en hacer preguntas escritas, orales o de actualidad (su número ha aumentado considerablemente con 580 preguntas para la sesión 2020-2021) para controlar la acción del gobierno pero también para alertar a la opinión pública.

Por ejemplo, los senadores hicieron preguntas sobre la hacinamiento carcelario, la transparencia de precios de medicamentos o en el dispositivo Parcoursup.

Esta misión de control también se ejerce a través de delegaciones o comisiones. Algunas de ellas también han tenido una fuerte repercusión mediática. Recordamos en el marco del primer quinquenio de Emmanuel Macron la "misión de información sobre las condiciones en que personas ajenas a las fuerzas de seguridad interior pudieron o pueden asociarse al ejercicio de sus misiones de mantenimiento del orden y protección de altas personalidades". y el régimen de sanciones aplicable en caso de incumplimientos", dicen “Comité de Benallá” que hizo correr mucha tinta y llevó a su clímax las tensiones entre el Elíseo y el Senado en 2018.

Esta comisión de investigación tuvo importantes repercusiones tanto políticas como jurídicas. Al destacar numerosas disfunciones, esta comisión ha indirectamente desafiado responsabilidad del Presidente de la República y permitió la creación de la Dirección de Seguridad de la Presidencia de la República al año siguiente.

Más recientemente, los senadores han investigado la creciente influencia de las firmas consultoras privadas y otros actores del sector privado en las políticas públicas (que dio origen al "Asunto McKinsey") y planteó preguntas sobre la gestión del gobierno de la crisis de Covid-19. Estas diversas iniciativas muestran que el papel del Senado es importante para controlar la acción del gobierno y sacar a la luz, como un denunciante, ciertas fallas.

Poder legislativo significativo

Luego, el Senado tiene el poder legislativo y, como tal, vota y puede iniciar leyes. En este campo, la Cámara Alta también juega un papel muy importante ya que interviene, en la mayoría de los casos (salvo en determinados textos en los que el Senado debe ser incautado de forma prioritaria, como las leyes dirigidas a las corporaciones locales en aplicación de las Artículo de 39 de la Constitución) en segunda lectura.

Siendo aprehendido en segundo lugar en el contexto de la lanzadera parlamentaria (transmisión y examen de proyectos de ley y propuestas), los senadores ven llegar un texto ya discutido, que pueden mejorar y modificar.

Esta es también una de las cualidades unánimemente reconocidas en la Cámara Alta, la de participar en el perfeccionamiento del derecho. La cámara de reflexión, el Senado, no siempre juega el papel de un simple opositor político.

En el período 2020-2021, podemos ver que tres de los cuatro textos fueron adoptados en los mismos términos por ambas cámaras. Sin embargo, también puede resultar un contrapoder ofensivo al rechazar, incluso después de la reunión de un comité paritario, la aprobación de ciertos textos como la ley relativa a la bioética o el proyecto de ley relativo al sistema universal de jubilación, aprobado por el uso del artículo 49.3 en la Asamblea Nacional pero que luego fue abandonado.

Este último ejemplo muestra que el gobierno puede neutralizar a la segunda cámara dando la última palabra a la Asamblea Nacional, lo que no es el caso en el contexto de las revisiones constitucionales.

Poder de bloqueo absoluto

El Senado tiene, en efecto, un poder absoluto de bloqueo en caso de desacuerdo sobre una revisión constitucional aunque no pueda ser alcanzado por disolución, teniendo el ejecutivo únicamente esta arma contra la Asamblea Nacional, de conformidad con el artículo 12 de la Constitución.

Consagrado en el artículo 89 de la Constitución, el procedimiento de revisión comprende tres fases: iniciativa, adopción y adopción definitiva. En cuanto a la iniciativa, proviene o del ejecutivo (el Primer Ministro propone un proyecto de revisión al Presidente de la República) o de los parlamentarios (entonces será una propuesta de revisión).

Luego, cada asamblea deberá adoptar el proyecto o la propuesta, en idénticos términos. En esta etapa, cabe destacar que a diferencia de la votación clásica de la ley, el gobierno no puede utilizar el artículo 49.3 ni dar la última palabra a la Asamblea Nacional. Es comprensible, por tanto, que el Senado tenga la posibilidad, a partir de esta segunda fase, de impedir una revisión constitucional.

Si la voluntad de revisión se adopta en idénticos términos, el referéndum es la única forma posible de adopción definitiva de las propuestas de revisión. Si es un proyecto, el Presidente también puede someterlo a referéndum o sortear la vía de la democracia directa reuniendo las dos asambleas en el Congreso que deberá aprobarlo por mayoría de 3/5e de los votos emitidos, es decir, un mínimo de 555 votos a favor.

Por lo tanto, este procedimiento permite que el Senado bloquee las revisiones constitucionales, lo que ha vuelto a hacer recientemente en reescribiendo el proyecto de revisión del artículo 1er de la Constitución que pretendía introducir la protección del medio ambiente y la lucha contra el calentamiento global entre las filas de los principios republicanos o incluso rechazando en 2016 el proyecto presidencial del privación de nacionalidad.

En vista de su facultades antes mencionadas, su composición política y los resultados de las elecciones legislativas, el Senado tendrá sin duda un papel claramente determinante.

Si la LR pierde muchos escaños en la Asamblea Nacional, la mayoría presidencial la corteja, como lo demuestra el comunicado de prensa de Bruno Rétailleau. La Cámara Alta, con sus 146 senadores y su presidente Gérard Larcher bien podría estar llamada a desempeñar un papel papel clave en las negociaciones posteriores.

A partir de entonces se abrió para el Senado un nuevo período en el que su calificación como punto de equilibrio de las instituciones volvió a cobrar todo su sentido.


Próximo, El Senado de la Quinta República, ¿un actor despreciado? Actas del coloquio que se celebró en el Palais du Luxembourg, los días 21 y 22 de octubre de 2022, Dir. Nathalie Droin et aurora granero, que será publicado por IFJD, Coll. Conferencias y ensayos.

aurora granero, HDR profesor de derecho público, Universidad de Borgoña - UBFC

Este artículo ha sido publicado de nuevo. La conversación bajo licencia Creative Commons. Lee elarticulo original.

Crédito de la imagen: Shutterstock.com / StockphotoVideo

© Info Chrétienne - Autorización de reproducción parcial corta seguida de un enlace "Leer más" a esta página.

APOYAR INFORMACIÓN CRISTIANA

Info Chrétienne al ser un servicio de prensa online reconocido por el Ministerio de Cultura, tu donación es deducible de impuestos hasta en un 66%.