Disputas climáticas frente a la justicia: un interés creciente para el IPCC

Cómo el litigio climático ¿Mejoran la mitigación del cambio climático? ? La última parte de Sexto informe del IPCC, publicado el 4 de abril de 2022, destaca la importancia del litigio en la reconfiguración de la gobernanza climática global.

Las disputas climáticas son disputas que tienen la cuestión del cambio climático como tema central de la demanda presentada ante los tribunales. Este tipo de litigios se ha multiplicado en todo el mundo desde 2015, tras un sentencia emblemática del Tribunal de Primera Instancia de La Haya (sentencia Urgenda). En este caso, la ONG Urgenda había ganado su caso ante los jueces para que el Estado holandés acelerara sus políticas de reducción de CO.2.

El último informe del IPCC constata el desarrollo de este tipo de acciones legales y el lugar que ahora ocupan en la lucha contra el cambio climático. Este reconocimiento por parte del panel internacional de científicos es innovador, ya que es la primera vez que se interesa por las dinámicas sociales y jurídicas que subyacen a estas disputas.

El informe presta especial atención a diversas movilizaciones judiciales lideradas por la sociedad civil contra Estados y actores privados destinados a mitigar el cambio climático. Destaca las diversas acciones de la ley que posibilitan la articulación entre las políticas climáticas nacionales e internacionales.

Un informe innovador y audaz

La contribución del grupo III a 6e El informe del IPCC examina la literatura sobre los aspectos científicos, tecnológicos, ambientales, económicos y sociales de la mitigación del cambio climático.

Con una extensión de 2 páginas, el informe se basa en publicaciones científicas publicadas entre 913 y 2018. Fue escrito por ochenta y cinco autores de una amplia variedad de países alrededor del mundo.

El nivel de confianza de cada afirmación realizada se expresa mediante cinco calificadores, que van de muy bajo a muy alto. En cuanto a la forma en que el litigio climático promueve la gobernanza climática, el nivel de confianza expresado parece relativamente alto, oscilando entre medio y muy alto.

El texto menciona cuatro hechos principales. La primera observación se refiere al panorama internacional en evolución en el que se lleva a cabo la acción para mitigar el cambio climático. El segundo está marcado por la observación de un gran número de actores. El tercero explica los vínculos entre mitigación, adaptación y desarrollo. Finalmente, el último describe los aspectos sociales.

El auge de las disputas climáticas aparece como un tema transversal común a estos ejes.

Destacando las funciones del litigio climático

El informe aborda el tema del litigio calificándolo como una modalidad de “presión” de la sociedad civil sobre los Estados y las empresas. Las disputas climáticas se analizan así en relación con dos cuestiones: las políticas climáticas y la mejora de la gobernanza climática por parte de los actores.

El informe es audaz: en realidad, pocas disputas han llevado a resultados tangibles. Así, de las casi 1500 reclamaciones climáticas que se han presentado ante la justicia en todo el mundo desde principios de la década de 2000, menos de cien han dado lugar a decisiones a favor de los demandantes.

Dicho esto, el informe del IPCC muestra claramente que se trata ante todo de una cuestión con una dinámica progresiva con algo de potencial. Por lo tanto, no se trata tanto de los resultados obtenidos, sino de la capacidad de estas disputas para presionar a los decisores.

El informe también analiza el efecto “estructurante” de los litigios sobre la gobernanza climática. Las disputas son así presentadas desde la perspectiva de la cooperación entre actores, presentando un análisis del fenómeno en su aspecto estratégico.

Estos puntos describen claramente las diferentes posibilidades que ofrece el litigio climático.

Cómo las disputas climáticas impulsan las políticas públicas

Le Resumen para los responsables de la formulación de políticas del Grupo III del 6º Informe del IPCC es categórico:

“La gobernanza climática funciona a través de leyes, estrategias e instituciones, basadas en diferentes circunstancias nacionales, mejora la mitigación del cambio climático al proporcionar marcos que involucran a diversos actores… La gobernanza climática es más efectiva cuando integra diferentes políticas transversales, en diferentes campos. »

Este ha sido el caso en varias consultas climáticas.

Así, la interpuesta en Noruega por Greenpeace en 2017 tenía como objetivo principal cambiar las políticas climáticas y energéticas de este país. para evitar que continúen las perforaciones petroleras. Si no dio lugar a una decisión a favor de los demandantes, permitió que se interpusiera recientemente un recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El caso ahora está pendiente.

A su vez, el objetivo del caso climático del aeropuerto de Londres Heathrow era detener el proyecto de ampliación del aeropuerto. La ONG solicitante destacó el hecho de que este proyecto era claramente contrario a los objetivos establecidos en el Acuerdo de París. Por lo tanto, el Plan Nacional de Mitigación del Cambio Climático debía alinearse con el Acuerdo. Aquí nuevamente, la decisión en apelación no fue favorable a los demandantes, pero el razonamiento de los jueces de primera instancia subrayó claramente la necesidad de tener en cuenta el Acuerdo de París para cualquier proyecto que pudiera tener un efecto negativo sobre el clima.

En Francia, el caso Grande-Synthe juzgado por el Consejo de Estado en 2019 y 2021 pretendía reprochar a la administración la insuficiencia de sus políticas climáticas con los objetivos de las políticas climáticas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión Europea y el objetivo de la neutralidad en carbono, así como el objetivo del Acuerdo de París. El Consejo de Estado ha estimado en dos ocasiones que los objetivos de reducción de COXNUMX2 constituían verdaderas "obligaciones jurídicas" para Francia.

Este caso está claramente en línea con el último informe del IPCC, como un ejemplo de los efectos virtuosos del litigio climático en el reajuste de las políticas climáticas nacionales.

Gobernanza climática reestructurada

El informe también destaca cómo las disputas climáticas pueden reestructurar la gobernanza climática.

Un ejemplo de este punto es el ya citado Caso Urgenda en los Países Bajos, que dio lugar a tres decisiones en 2015, 2018 y 2019. Estas tres sentencias reconocen que el Estado tiene el “deber de cuidar” a sus ciudadanos, encargándose de dirigir las políticas climáticas.

En Francia, el Caso del Siglo, juzgado dos veces en 2021, también reconoce una responsabilidad parcial del Estado en materia climática, en atestiguando un daño ecológico creado en la atmósfera.

De nuevo en los Países Bajos, una decisión se rindió en mayo de 2021 contra Shell para recordar a la compañía su "deber de vigilancia climática".

Esto también se puede ver en una demanda presentada ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en la que una coalición de ONG se unió para tomar acción climática. Esta solicitud no tuvo éxito y parece haber sido archivada, pero el hecho es que puede permitir que otras acciones legales se abran paso gradualmente ante los jueces europeos.

Otras peticiones presentadas en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos también dan testimonio de este hallazgo.

Si toutes les décisions rendues par les juges ne contiennent pas de sanctions contre les administrations ou les entreprises pour leur retard pris dans la mise en œuvre des politiques climatiques ambitieuses, ce type de démarche judiciaire a bel et bien ouvert une voie dans la lutte contre le cambio climático.

Señaladas por los autores del informe, estas solicitudes y decisiones recomponen el panorama de la gobernanza climática. Era importante que un panel de expertos internacionales abordara el tema y se diera cuenta de que este fenómeno en aumento tiene un efecto positivo en los esfuerzos para mitigar el cambio climático.

marta torre schaub, Director de Investigación del CNRS, abogado, especialista en cambio climático y derecho ambiental y sanitario, Universidad Paris 1 Panthéon-Sorbonne

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Crédito de la imagen: Shutterstock / Dinendra Haria / Activistas climáticos de Inglaterra

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