Taiwán y China: ¿Guerra o statu quo?

este de taiwán el lugar mas peligroso del mundo, escribió The Economist el pasado mayo. Desde entonces, la situación ha empeorado. El 10 de octubre, la presidenta de Taiwán, Tsai Ing-wen, declara que la isla "no se doblegará", en respuesta a la incursiones Aviones chinos en su zona de identificación aérea.

El 9 y 10 de diciembre de 2021, Joe Biden reúne a un cumbre virtual por la democracia, a la que asistieron más de 100 Jefes de Estado y de Gobierno. Taiwán está invitado, no China. Al 8 de diciembre, este último había manifestado su "fuerte oposición" a invitación de Taiwán: "Taiwán no tiene otro estatus en el derecho internacional que el de parte integral de China", declaró un portavoz de la diplomacia china, Zhao Lijian.

Estos acontecimientos recientes plantean una vez más el problema de la dualidad China-Taiwán. Para ver esto más claramente, examinemos primero el problema legal.

Taiwán y China: una zona gris del derecho internacional

Clásicamente, un estado existe desde el momento en que tiene una territorio, pueblo, gobierno. Este es el caso de Taiwán y la República Popular China (RPC). Sin embargo, para ser sujeto y actor de derecho internacional, también debe ser reconocido por otros Estados. Taiwán no es reconocido sólo por catorce Estados – principalmente países pequeños en América Central y Oceanía, así como el Vaticano en Europa. Cada estado se determina según sus relaciones con China: adversario o aliado.

Taiwán no es un estado completo. Es un estado independiente de facto, también llamado República de China desde 1949, ubicado frente a China continental. Desde la perspectiva de la RPC, la isla es de jure "la 43ª provincia de China", aunque actualmente no ejerce ningún poder allí. Esta situación particular (Estado de facto) está fundamentalmente ligado al reconocimiento internacional de la República Popular China como Estado con capacidad de representación del pueblo chino.

El preámbulo de la Constitución china de 1982 define a Taiwán como una parte sagrada e inalienable de China. De acuerdo con la posición de Beijing, la ley antisecesión de 2005 especifica que a priori la reunificación debe ser pacífica, pero no excluye los medios no pacíficos.

El 25 de octubre de 1971, el Reconocimiento de las Naciones Unidas a la República Popular China (resolución 2758) marginó a Taiwán. Consecuencia problemática: los recursos del derecho internacional no están disponibles en Taiwán, en el sentido de que allí no son aplicables ni los tratados internacionales de protección de los derechos humanos ni las recomendaciones de las Naciones Unidas.

Además, el caso de Taiwán plantea un problema conocido por los especialistas en derecho internacional: la tensión que existe entre el derecho a la libre determinación de los pueblos, esgrimido por Taiwán, y el respeto a la integridad de los Estados, invocado por la República Popular China. . . En el exterior, esto resulta en una duplicación institucional. Hay pues en París un Embajada de la República Popular Chinay un Oficina de representación de Taiwán ; encontramos este barrio, por ejemplo, en la región PACA, que alberga una Consulado de la República Popular China en Marsella y un Sucursal de Taiwán en Aix-en-Provence. Los dos se ignoran. En Taipéi, elInstituto americano, oficialmente una organización sin fines de lucro, inaugurada en 2018, es una embajada de facto de los Estados Unidos. L'embajada oficial se encuentra en Pekín.

Relaciones entre las dos Chinas

Un dique de hierro no separa las dos márgenes del Estrecho de Formosa. En 2010, un acuerdo marco de cooperación económica fue firmado entre las dos partes. En noviembre de 2015, Xi Jinping y el entonces presidente de Taiwán, Ma Ying-jeou, se reunieron en Singapur. 40% de las exportaciones de Taiwán se llevan a cabo en la dirección de la República Popular China. 400 taiwaneses viven en el continente. En 000, antes del Covid, 2019 turistas chinos visitaron Taiwán.

Pero políticamente, hay muchos problemas. En los últimos años, China ha aumentado la presión sobre Taiwán. El 2 de enero de 2019, Xi Jinping declaró que la única solución es la integración con China, bajo la fórmula: un país, dos sistemas. Maíz El 84% de los taiwaneses lo rechazó en 2019. El Libro blanco Julio de 2019 La defensa china reafirma su oposición a la secesión. y el 1er Julio de 2021, Xi declara que China obstruirá cualquier intento de garantizar Independencia de Taiwán.

En realidad, dos nacionalismos chocan. La de la China popular, para la cual los taiwaneses son necesariamente chinos. Y el de Taiwán. En 2021, según el Centro de Estudios Electorales de la Universidad Nacional Taipei Chengchi, dos tercios de la población dicen que son “solo taiwaneses”. Entre los menores de 30 años, es más de las cuatro quintas partes. Más de dos tercios de los taiwaneses están a favor de la independencia de Taiwán si se quiere mantener la paz, menos del 20% están a favor de unificación con una China que habría alcanzado el nivel de vida de Taiwán.

Taiwán es una democracia pluralista desde laabolición de la ley marcial en 1987, cuenta con varios partidos políticos que se alternan en el poder y tienen diferentes posiciones en relación a China. El Partido Democrático Progresista (PDP), ahora en el poder, sabe que no puede declarar la independencia, porque debe perdonar a Estados Unidos, que no quiere apurar a China. Pero se opone por completo a cualquier unificación y no reconoce la "consenso de 92", un acuerdo firmado en 1992 que afirma que China continental y Taiwán constituyen una China, aunque puede haber diferencias de interpretación en cuanto al significado del término China.

Este acuerdo recibió el apoyo del Kuomintang (KMT), el partido nacionalista que ejerció el poder en Taiwán desde 1949 hasta 2016, y fue avalado por Pekín, aunque oficialmente China cuestiona la realidad del consenso. Se trata de un texto ambiguo redactado en Hong Kong, según el cual solo hay "una China": China continental había preferido no buscar definir este término, y el gobierno de Taiwán, en ese momento dirigido por el KMT, quería que cada lado mantener su propia interpretación. Para el KMT, China es Taiwán, pero su gobierno concierne únicamente a la isla de Taiwán y al resto de islas que administra. El DPP piensa que, en realidad, Taiwán ya es independiente. Pero el KMT y el PDP coinciden en reconocer como indispensable el apoyo de Estados Unidos.

Más allá de las declaraciones de los partidos políticos, Taiwán y China están separados por diferentes concepciones de la democracia. Taiwán ha sido una democracia en el sentido occidental desde 1987. Su caso demuestra que uno puede ser de cultura china y adherirse a esta forma de democracia. El PRC tiene otra concepción de la democracia. Es una democracia socialista china: el gobierno escucha al pueblo, asegura el orden y la progresión del nivel de vida, pero el pueblo no elige a sus líderes a nivel nacional.

En 2016, el 72% de los chinos dijeron que querían vivir bajo este régimen. Al analizar estas cifras, por supuesto, debemos tener en cuenta la autocensura. Sin embargo, varios estudios han demostrado que los encuestados son mucho menos temeroso que suponemos.

Si la guerra mañana: Estados Unidos primero

El 21 de octubre, Biden declara que en caso de conflicto con China, Estados Unidos defenderá militarmente Taiwán. ¿Pero es tan seguro?

Para Estados Unidos, Taiwán siempre ha sido un peón. Desde la ruptura de sus relaciones diplomáticas, Estados Unidos ya no está vinculado a Taipei excepto por un tratado de defensa, el Ley de relaciones de Taiwán, una ley adoptada en abril de 1979. Destaca la importancia de una resolución pacífica al tiempo que prevé el suministro de armas a Taiwán, pero evita mencionar explícitamente la posibilidad de una intervención militar en caso de agresión china. Se complementa con tres comunicados conjuntos chino-estadounidenses y el Seis Garantías.

este es el principio de la ambigüedad estratégica. Pero en caso de guerra, el 41% de los taiwaneses estaría de acuerdo en luchar, mientras que el 49% entre rechazar la pelea. Estas cifras sin duda están ligadas al hecho de que el 59% de los taiwaneses creen que Estados Unidos enviaría tropas a Taiwán en caso de conflicto. Pero He Yicheng, miembro del Comité Central del KMT, estima que Estados Unidos dejará caer a Taiwán en caso de un ataque chino y que solo el 15% de los taiwaneses estarían listos para luchar.

¿Estados Unidos estaría dispuesto a arriesgarse a una guerra mundial por Taiwán? luo qingcheng, director de la Asociación de Estudios Internacionales y Estratégicos de Taiwán, creía en 2020 que se mantendrían al margen de cualquier conflicto y dejarían que Taiwán luchara por ellos. Pero, sobre todo, dados los precedentes de Vietnam y Afganistán, se puede apostar a que abandonarían Taiwán si llegaran a un acuerdo satisfactorio con China. Su lema siempre ha sido: América primero.

Norberto Rouland, Catedrático de Derecho. Ex miembro del Institut universitaire de France (Cátedra de Antropología Jurídica), profesor emérito, Universidad de Aix-Marsella (AMU)

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