En Kenia, elecciones bajo el signo de instituciones y hombres fuertes

Las elecciones de Kenia son objeto de secuencias imprevistas, o al menos singulares, con respecto a las elecciones en África. De mayo a julio de 2017, observamos un registro proactivo del electorado, una primera campaña electoral competitiva, si no democrática, la conducción pacífica de un día de elecciones particularmente ajetreado (seis votaciones) el 6 de agosto en un clima sensible que atestiguaría una " civilización electoral "en movimiento. Y, finalmente, la decisión del Tribunal Supremo de 1er Septiembre de 2017 para invalidar las elecciones presidenciales ante las irregularidades e ilegalidades de la Comisión Electoral Independiente (IEBC).

PSin embargo, esta visión optimista autorizada por la sentencia de la Corte Suprema, de una “institución fuerte” que revela una Kenia innovadora en el campo político, choca con un escenario pesimista. Así, el curso de los acontecimientos atestigua las tendencias actuales en África: las deficiencias de las instituciones independientes a cargo de las elecciones y un enfrentamiento bipolarizado entre simpatizantes y forasteros, entre los dos principales candidatos y sus alianzas políticas; un sistema bipartidista de facto ya presente en las elecciones anteriores de 2013, con un boleto “saliente” U. Kenyatta y W. Ruto de la alianza liderada por el partido Jubilee por un lado, el boleto R. Odinga y M. Kalonzo de la alianza de la NASA por otro lado.

Una radicalización político-social

El día después de la 1er Septiembre y lejos de las esperanzas puestas en la jurisdicción moral de la Corte Suprema, la campaña electoral no sigue un nuevo modo “moralizado”, un nuevo ciclo algo parecido al arrepentimiento religioso ritualizado de la campaña electoral de 2013 (la alianza de U. Kenyatta y W. Ruto, y sus respectivos grupos étnicos, Kikuyus y Kalenjins, que se habían opuesto en 2007-2008 habían adoptado formas religiosas). Por el contrario, los “hombres fuertes” han vuelto a tomar la iniciativa, recurriendo a la violencia y los resentimientos étnicos, a la manipulación y presión institucional, tanto de la administración nacional como regional a su servicio.

Esta radicalización político-social, esta politización tan publicitada están menos templadas, como en elecciones anteriores, por momentos consensuados televisados ​​como los debates presidenciales abandonados por los candidatos, o por la mediación, la sombra tranquilizadora de una sociedad civil, iglesias, menos presentes que en el pasado. Esta segunda campaña electoral vio luego la multiplicación, por ambos lados, de arrebatos, reversiones de alianzas y mítines, y cálculos políticos destinados a empujar a sus competidores a la culpa, a desestabilizarlos, a desacreditarlos: la voluntad jubilar, para llevar a cabo, a toda costa, la reforma de la ley electoral, entonces la decisión de R. Odinga De no participar en las elecciones previstas para el 26 de octubre, sin una reforma del IEBC, luego de retirarse están en línea con estas nuevas reglas políticas y los cálculos de los políticos están en riesgo para ellos mismos y más aún para la sociedad, la economía keniana.

El peligroso sentimiento del "perdedor sin honor"

También todos los escenarios planteados se vuelven problemáticos sobre todo porque recuerdan los ya vividos en el pasado (en 1992, en 1997 y aún más en 2007-2008), temidos e interiorizados en recuerdos e imaginaciones: en particular, el miedo a ver el nueva secuencia electoral empantanada en un enfrentamiento que, al radicalizarse, abriría un ciclo de violencia, manifestaciones y represión policial, enfrentamientos interétnicos.

Con, al final, dos plazos probables. Primero, una crisis constitucional, la inviabilidad de las elecciones por un boicot de parte del electorado en ciertos baluartes. Luego, en la noche de las elecciones del 26 de octubre, y al margen del "ganador sin gloria", el sentimiento del "perdedor sin honor" de haber sido despojado de una victoria en un país dividido en dos por líneas geográficas político-étnicas. .

Además, el contexto social y geopolítico poco favorable puede prestarse a un ascenso a extremos: escasez de alimentos, protestas profesionales, dificultades financieras del Estado, frustraciones sociales componen un cóctel explosivo. Sin contar el disturbios regionales de Chebabs.

Partidos políticos despejados de aduanas

Para comprender la dinámica de tal trampa en curso, es necesario tomar la medida del evento, la naturaleza de la decisión de la Corte Suprema y su contexto, luego integrar una duración promedio, las crisis (y su manejo) pre ., elecciones postelectorales del pasado presente (desde la democratización de los años noventa hasta la de 1990-2007) que siguen siendo la matriz de la cultura política en funcionamiento.

El fallo de la Corte Suprema eclipsó dos aspectos importantes, a menudo pasados ​​por alto, que pesan sobre la secuencia política en curso. Por un lado, aunque ciertamente simbólico, al poner a cero el reloj electoral, la decisión se mantuvo políticamente mesurada, voluntaria o involuntariamente. Al no haber tenido acceso al servidor central del IEBC, solicitud realizada dos veces sin éxito, la Corte midió el alcance total de los fraudes, manipulaciones, intrusiones, defectos en los formularios y PV, pero no dio un carácter sistémico. y definición intencional de fraude, ni medir sus dimensiones que podrían afectar el resultado final. Por tanto, es el IEBC, su gestión y sus relés tecnológicos los únicos objetivos.

En estas condiciones, los partidos quedaron exentos de toda responsabilidad por este fracaso electoral. Entonces solo quedan las sospechas, la denuncia mediática y política ya sea de una conspiración sistémica, o de un "golpe civil", una especie de "golpe de Estado de la sociedad civil", tesis adelantadas por ambos bandos. Ciertamente el partido derrotado, NASA, “Víctima” de fraude beneficiada en ese momento de esta nueva situación: una mayoría de la opinión pública Está entonces a favor de la vuelta a las urnas pero parece que se aleja de las movilizaciones de fuerza. En cuanto al partido ganador, Jubilee "beneficiario" del fraude, aunque sospechoso, no está deslegitimado sobre todo porque se beneficia de un liderazgo nacional adquirido en las otras elecciones.

Por otro lado, la decisión de la Corte Suprema no puso en tela de juicio las demás papeletas, las elecciones de gobernadores, diputados, senadoras, representantes de mujeres y consejos comarcales: estos funcionarios electos ya instalados ofrecen una fuerte mayoría para el partido Jubileo de U. Kenyatta, los totales de votos a favor de sus candidatos están muy por encima de su puntaje nacional. Es cierto que las apelaciones y las peticiones siguen el curso normal: 288 peticiones (187 en 2013), que abarcan casi la mitad de los condados (gobernador) en un tercio de los distritos electorales parlamentarios, pero estas disputas se refieren a territorios más bien ganados a la oposición de la NASA. Además, la papeleta menos controvertida es la de las Diputaciones Provinciales (9%) en las que parecen primar los criterios de liderazgo y notoriedad local.

Alineación étnica reforzada

También la decisión de la Corte, que sin duda participa en la construcción de la democracia en el largo plazo, tiene efectos complejos, si no contraproducentes, de carácter conflictivo en el presente. Así, la segunda vuelta electoral-legal ciertamente invalidaba las elecciones, pero no descalificaba a los candidatos. Los partidarios de las dos alianzas partidistas, a su vez, celebraron su victoria y experimentaron un sentimiento de humillación, que solo refuerza el alineamiento étnico preexistente, las confusas identificaciones políticas y étnico-tribales.

Además, la campaña política que se reanudó para la fiesta del Jubileo apenas se anunció la nulidad y que nunca se detuvo para la fiesta de la NASA, apenas ha cambiado de conciencia, más bien los ha congelado.

Las estrategias políticas reflejadas siempre pasan por la consolidación de baluartes electorales y la movilización étnica, por la conquista de un electorado indeciso en condados en equilibrio o ciudades cosmopolitas, por el debilitamiento del adversario mediante cooptaciones, retrocesos de lealtad, por presencia mediática y finalmente por el mercado de movilización que supone medios financieros, aparentemente desiguales a favor de Jubilee.

La propagación del discurso de odio

Básicamente, las líneas y prácticas ideológicas apenas han cambiado, más bien inspiradas en la década de 1990. Por un lado, U. Kenyatta y W. Ruto están llevando a cabo una campaña presidencial jugando con su capacidad de redistribución, esta vez asegurada. representantes, según un registro inspirado en las campañas de los presidentes salientes; Por otro lado, R. Odinga continúa su campaña de presión, relanzada al día siguiente del anuncio de los resultados según un registro inspirado en las movilizaciones de derechos humanos de la década de los noventa.

Esta bipolarización da rienda suelta a la radicalización, deslizamiento de líderes, discursos incendiarios de electrones libres pero cercanos a los partidos, un aumento del poder de los jóvenes activistas. Insidiosamente, el discurso del odio se está extendiendo en las redes sociales, incluso si está oficialmente restringido o denunciado por los medios de comunicación, la sociedad civil, las iglesias ... Esta violencia real, aunque aislada pero mediada y dramatizada, plantea la cuestión de la seguridad pública mientras que la seguridad pública los marcos parecen ser defectuosos y circulan rumores sobre el regreso de las milicias. Participaron en la violencia de 2007-2008, en situación de crisis, y se anuncia periódicamente su regreso a la política o su instrumentalización, en particular para mungikis.

¿Qué salida de la crisis?

Más allá de su complicada dinámica, en Kenia se desarrolla y repite un episodio entre la supervivencia-afirmación de instituciones fuertes y la reproducción de hombres fuertes, de una determinada cultura política. El discurso de B. Obama - "África necesita instituciones fuertes" - y sus críticas a los excesos del poder personal encuentran en esta ocasión un nuevo ejemplo. Sin embargo, en un período que sigue siendo de facto una transición política, Kenia tiene mucho que ganar al casarse, al preservar ese rigor constitucional, si no moral, y el compromiso político e incluso personal de sus líderes y partidos políticos. Este equilibrio inestable, y por naturaleza a menudo conflictivo en cualquier democracia, depende de los actores, tanto de las autoridades morales legales como de los líderes y la clase política, cuyas decisiones pueden pesar sobre la situación y que también son responsables de los temores a la deriva.

Queda abierta la interpretación de este horizonte incierto, violencia inquietante aunque de baja intensidad pero con fuerte tensión emocional, una bipolarización radicalizada con finalmente una crisis constitucional. ¿Esta inestabilidad es el resultado de una combinación de tendencias descontroladas, en la continuación lógica de la campaña y el fracaso electoral o / y es el resultado de una estrategia de tensiones controladas encaminadas a perturbar los resultados de las elecciones, la participación electoral, para bloquear las elecciones? ...? ¿O precede a una “negociación democrática”, un pacto entre líderes? La historia de los años 1990 y 2007-2008 revela que tales escenarios fueron vividos pero también practicados si no pensados.

¿Cuál es el peso de las barandillas?

Estas incógnitas en la dinámica actual plantean la cuestión de las salvaguardias, que desde la Constitución de 2010 se han puesto en marcha y juegan o podrían jugar al apaciguamiento. Los actores electos y beneficiarios de una renovación política a nivel local o regional no tienen interés en una profundización de la crisis, lo mismo ocurre con los intereses económicos o las clases medias que están preocupadas por la crisis. sociedad civil y determinados actores políticos transversales (ver el Llamamiento de Veteranos Políticos a iniciativa de F. Atwoli (Cosetu) del 12 de octubre) comienzan a denunciar la violencia de ambos lados y que la población tenga presente la violencia masiva de 2007-2008.

Factores moderadores que actúan en profundidad, ¿son operativos cuando prevalecen los actores del momento, las pasiones, el miedo y las tensiones identitarias, cuando el hecho toma el relevo? Sin duda y en estas circunstancias, el país necesita tanto de “hombres fuertes” y “estadistas” como de “instituciones fuertes”. Pero, en esta área, tanto las definiciones como las expectativas difieren.

cristian tibon, profesor de historia contemporánea, Universidad de Pau y los países Adour

La versión original de este artículo fue publicado en La conversación.

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