Pasaporte de vacunación, pase sanitario ... ¿Cómo garantizar la libre circulación de personas?

Como parte de la lucha contra la pandemia de Covid-19, la Unión Europea ha guiado a los Estados miembros en el desarrollo de sus aplicaciones móviles. Sin embargo, si la aplicación francesa TousAntiCovid, cuya primera versión generó tantas críticas el año pasado, es técnicamente interoperable, como 21 de sus homólogos en la Unión Europea, su conexión con el certificado europeo aún no es efectiva.

Sin embargo, esta elección de diseño no impide la adición de una característica importante: la certificación del estado de vacunación de su titular. Desde abril, el gobierno tenía en vigor anuncio que el estado de vacunación, certificado en la aplicación, se almacenaría allí en formato digital.

Esta función primero facilitó el movimiento de usuarios de la aplicación en vuelos a Córcega y al extranjero. Ahora se extenderá para viajar dentro de la Unión Europea.

Una red para hacer interoperables los sistemas sanitarios europeos

En abril de 2020, la Comisión Europea aclaró diferentes perfiles de aplicación dentro de un "Caja de herramientas común" .

Una declaración del Supervisor Europeo de Protección de Datos de La Comisión Europea y Junta europea de protección de datos insistió, sin embargo, en el equilibrio que debía alcanzarse en relación con los derechos y libertades individuales.

Dado que cada Estado miembro es responsable del tratamiento de datos de su aplicación móvil, tenía que determinar sus funcionalidades y características, incluso en términos de interoperabilidad. Este último requisito ya ha permitido a los pacientes que se trasladan a otro estado de la Unión Europea durante diez años para beneficiarse de una atención sanitaria segura y de calidad, y luego ser reembolsados ​​por su propio sistema de seguro médico. Luego aprovechan una red real, llamada "Salud en línea".

Esto tiene dos propósitos. En primer lugar, permite la transferencia de datos electrónicos en el contexto de la asistencia sanitaria transfronteriza (Directiva sobre los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza). En segundo lugar, tiene como objetivo promover una mayor interoperabilidad de los sistemas nacionales de tecnología de la información y la comunicación, en particular el rastreo de contactos móviles y las aplicaciones de alerta como parte de la lucha contra Covid-19.

Estas aplicaciones se pueden conectar entre sí desde el 15 de julio de 2020, una decisión puesta en práctica en octubre de 2020 con una pasarela de conexión europea que reúne a 16 de ellos. A través de esta red de "cibersalud", los Estados miembros están trabajando en el desarrollo de un conjunto común armonizado de datos para Certificados de prueba Covid-19 et interoperabilidad de los certificados sanitarios.

Garantizar la libre circulación de personas

Para limitar la propagación del coronavirus que es el origen de la pandemia, los Estados miembros han adoptado medidas que restringen la libre circulación de personas que han tenido repercusiones importantes. Requisitos específicos, limitaciones o incluso prohibiciones, obligación de someterse a cuarentena o pruebas de autocontención y cribado antes / después de la llegada: las personas más afectadas fueron aquellas que debían cruzar una frontera a diario, ya sea por motivos profesionales o educativos, médicos, familiares o otro.


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La falta de formatos estandarizados y seguros ha complicado la vida de estos viajeros, ya que los documentos presentados no son necesariamente aceptados. Además, ha habido denuncias de documentos fraudulentos o falsificados, así como el despliegue del comercio ilícito de certificados de salud por parte de individuos oportunistas, no solo para Aeropuerto de luton o Paris charles de gaulle, pero también en España o Países Bajos: a través de Snapchat o WhatsApp.

La vacunación no es un requisito previo para el ejercicio de la libre circulación. No hay obligación de vacunarse, ni derecho a vacunarse: somos libres de hacerlo o de no hacerlo. Por lo tanto, todos deben poder moverse por el mundo sin estar vacunados, por razones médicas, porque no forman parte del grupo destinatario (niños), o porque aún no han tenido la oportunidad de hacerlo o incluso no quieren a. Si es necesario en el país de llegada, esto implicará someterse a restricciones: pruebas obligatorias y / o cuarentena / autocontención.

Si el problema de la prueba auténtica del estado de vacunación está a punto de resolverse gracias al sistema de certificado europeo, habrá que integrar el principio de no discriminación para que no se excluya a las personas no vacunadas.

Certificado europeo

El pasado mes de marzo, la Comisión Europea ofreció este certificado, de forma gratuita, en el idioma nacional y en inglés, que sería válido en todos los Estados miembros. El acuerdo político del 20 de mayo debe ahora ser adoptado formalmente por el Parlamento Europeo y el Consejo. El Reglamento entró en vigor el 1 de julio.

Esta es una prueba digital o en papel de que una persona ha sido vacunada contra Covid-19, ha resultado negativo o se ha recuperado de la enfermedad. Esta prueba será emitida por hospitales, centros de pruebas o autoridades sanitarias con un código QR que, una vez escaneado, puede ser utilizado por cualquier ciudadano.

Independientemente del tipo de vacuna recibida: el certificado será aceptado en todos los Estados miembros. Estos también son gratuitos para facilitar la circulación de personas que han recibido una vacuna que no se ha comercializado en Europa.

El certificado verde contendrá el nombre, fecha de nacimiento, fecha de emisión, información relevante de vacuna / prueba / recuperación y un identificador único. Todos estos datos se rigen por el estado que generó el certificado: esto significa que no serán registrados por las autoridades del Estado miembro donde viaja el ciudadano.

El certificado verde podría servir como marco para otros certificados, como los de las pruebas de detección. JC Gellidon / Unsplash, CC BY

Para garantizar la autenticidad del certificado, se integrará un sello digital para protegerlo contra cualquier falsificación. De esta forma, será posible verificar no solo el estado de vacunación, sino también la firma de la organización que generó el certificado; cada organización que pueda emitir una tiene su propia clave de firma digital para este propósito. Todos estos datos se almacenarán en una base de datos segura en cada país, y un portal europeo los verificará.

Según la Comisión, este futuro marco debería cubrir también otros certificados emitidos durante la pandemia: documentos que certifiquen un resultado negativo en una prueba de detección, o aquellos que acrediten que una persona se ha recuperado después de haber sido infectada.

Por tanto, las personas no vacunadas podrían beneficiarse de un marco interoperable de este tipo, que facilitaría su libre circulación. Y en el caso especial de los niños, es posible que sus padres obtengan una prueba o un certificado de recuperación en su nombre.

El Parlamento Europeo adoptó una posición común durante su sesión plenaria del 26 al 29 de abril de 2021. Eurodiputados ya han indicado que el certificado verde no debe convertirse en una condición de facto libertad de ir y venir dentro de la Unión.

¿Debería revisarse el reglamento de protección de datos?

Lo mínimo que se puede decir es que el intercambio de datos de salud de aplicaciones móviles para monitorear la pandemia no fue facilitado por el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR).

De hecho, se supone que debe establecer las reglas para compartir datos de salud seudonimizados con investigadores ubicados fuera de la Unión Europea y el Espacio Económico Europeo. Pero como señaló el eurodiputado Axel Voss, sus disposiciones sobre la minimización de la recopilación de datos, la limitación de propósitos y la transferencia internacional de datos han hecho que este intercambio sea extremadamente difícil.

En el contexto de la investigación científica, el intercambio de datos está previsto y explicado en numerosos documentos y directrices de la Junta Europea de Protección de Datos. Entonces podemos leer en el RGPD que

“El procesamiento posterior […] con fines de investigación científica […] no se considera, de conformidad con el artículo 89 (1), incompatible con los fines originales (limitación de fines). "

Sin embargo, la recopilación y combinación de datos de salud es fundamental para avanzar en la investigación médica y mejorar el diagnóstico y el tratamiento. Esta dimensión debe integrarse plenamente en el futura regulación sobre gobernanza de datos. Un desafío para la Presidencia francesa de la Unión Europea en 2022.

natalia devillier, Catedrático de Derecho, Escuela de Administración de Grenoble (GEM)

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